Решение Свердловского областного суда от 04 октября 2017 г. по делу N 72-1226/2017

Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 04 октября 2017 года жалобу защитника Кузнецова Д.В. на решение судьи Североуральского городского суда Свердловской области от 05 июля 2017 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Свердловской области от 15 мая 2017 года Обществу с ограниченной ответственностью "РУС-Инжиниринг" по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 115000 рублей за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление решением судьи частично отменено с прекращением производства по делу, в части отменено с направлением на новое рассмотрение, а в остальной части оставлено без изменений.

В жалобе защитник просит отменить постановление должностного лица и решение судьи в полном объеме, производство по делу прекратить, приводя доводы об отсутствии в действиях общества состава правонарушения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу состоявшиеся по делу решения подлежащими отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Из материалов дела следует, что в отношении ООО "РУС-Инжиниринг" 14 февраля 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Свердловской области от 14 февраля 2017 года вынесено постановление о назначении юридическому лицу административного наказания.

Решением судьи Североуральского городского суда от 28 марта 2017 года постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда Свердловской области.

С учетом недостатков, изложенных в решении судьи, 05 мая 2017 года в отношении ООО "РУС-Инжиниринг" составлен новый протокол по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого 15 мая 2017 года внесено обжалуемое постановление.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении от 14 февраля 2017 года составлен должностным лицом с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, возвращение протокола об административном правонарушении должностному лицу для устранения его недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно, поскольку ч. 2 ст. 29.9, ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В связи с изложенным протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "РУС-Инжиниринг" от 05 мая 2017 года не может быть признан допустимым доказательством по делу, что исключает возможность вынесения на основании этого документа законного и обоснованного постановления о назначении административного наказания.

Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных норм являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления о назначении административного наказания от 15 мая 2017 года.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица о назначении ООО "РУС-Инжиниринг" административного наказания и решение судьи, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, подлежат отмене, а производство по делу прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Свердловской области от 15 мая 2017 года и решение судьи Североуральского городского суда Свердловской области от 05 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РУС-Инжиниринг" отменить, производство по делу прекратить на недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья: