Решение Оренбургского областного суда от 26 сентября 2017 г. по делу N 12-146/2017

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Шишко Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Стар Бет" Байгильдиной С.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Стар Бет",

установил:

13 марта 2017 года главным государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок N 2 ИФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга Б. в отношении общества с ограниченной ответственностью "Стар Бет" (далее - ООО "Стар Бет) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 августа 2017 года ООО "Стар Бет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник юридического лица Байгильдина С.А. просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу.

Законный представитель ООО "Стар Бет", надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Байгильдиной С.А., поддержавшей доводы жалобы, допросив в качестве свидетелей должностных лиц ИФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга Б. и Р., прихожу к следующему.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств.

Таковыми являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (части 2, 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Положениями КоАП РФ прямо не предусмотрены правила определения достоверности собранного доказательственного материала. При этом исходя из смысла ч. 2 ст. 26.2, а также частей 2, 4, 6 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, являющийся основополагающим доказательством, удостоверяющим факт совершения административного правонарушения, а также приложенные к нему в качестве доказательств материалы, должны быть представлены в дело только в подлиннике. В связи с этим не могут считаться доказанными обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подтверждаемые только копией процессуального документа или иного письменного доказательства, упомянутого в ст. 26.2 КоАП РФ. В случае отсутствия в деле их оригиналов, в том числе в случае их утраты, так как отсутствие оригинала документа препятствует установлению достоверности представленной в дело его копии.

Согласно п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы.

В данном случае в материалах настоящего дела отсутствуют оригинал протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Стар Бет".

Свои выводы о виновности ООО "Стар Бет" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, судья районного суда основывал на предоставленных в дело заверенных светокопиях документов, в том числе протокола об административном правонарушении.

Между тем как указывалось выше, положениями КоАП РФ возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения ООО "Стар Бет" лицензионных требований должностным лицом административного органа 21 ноября 2016 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Сопроводительным письмом от 22 ноября 2016 года N указанный протокол совместно с материалами дела (N) направлен в Ленинский районный суд г. Оренбурга доля рассмотрения по существу.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 ноября 2016 года указанный протокол совместно с материалами дела передан на рассмотрение мировому судье судебного участка N 11 Ленинского района г. Оренбурга.

Определением мирового судьи судебного участка N 11 Ленинского района г. Оренбурга протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ОО "Стар Бет" возвращен в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 января 2017 года протокол от 21 ноября 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Стар Бет" совместно с материалами дела (N) возвращен в ИФНС по Ленинскому району г. Оренбурга, в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (входящий N от 07 февраля 2017 года).

Должностным лицом административного органа по результатам устранения недостатков 13 марта 2017 года составлен новый протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Стар Бет".

14 марта 2017 года указанный протокол совместно с материалами дела направлен в Ленинский районный суд г. Оренбурга и получен канцелярией суда 14 марта 2017 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции Ленинского районного суда г. Оренбурга (входящий номер N).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 06 апреля 2017 года в ИФНС по Ленинскому району г. Оренбурга возвращен протокол от 21 ноября 2016 года. Сведений о возвращении протокола от 13 марта 2017 года не имеется.

В связи с отсутствием сведений о результатах рассмотрения протокола от 13 марта 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Стар Бет" должностным лицом административного органа 14 июля 2017 года повторно направлены в Ленинский районный суд г. Оренбурга копия протокола от 13 марта 2017 года об административном правонарушении совместно с материалами проверки.

По сведениям заместителя председателя Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 сентября 2017 года N 14 марта 2017 года в Ленинский районный суд г. Оренбурга поступил протокол от 21 ноября 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Стар Бет" (в дате протокола допущена описка). Указанный протокол определением судьи от 06 апреля 2017 года возвращен в ИФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга и получен должностным лицом административного органа 09 мая 2017 года. 18 июля 2017 года в суд поступил материала об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Стар Бет", с приложением протокола об административном правонарушении от 13 марта 2017 года в виде копии. Оригинал указанного протокола в деле отсутствовал.

В настоящем судебном заседании достоверно установлено, что протокол от 13 марта 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Стар Бет" был получен Ленинским районным судом г. Оренбурга, а затем был утрачен. Фактическое место нахождение оригинала протокола от 13 марта 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Стар Бет" установить не представилось возможным.

Учитывая изложенные обстоятельства, судье районного суда в ходе рассмотрения настоящего дела следовало решить вопрос о восстановлении утраченных материалов дела. Несмотря на то, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, регулирующей порядок восстановления утраченных материалов дела, между тем по аналогии с уголовно-процессуальным законодательством (в соответствии с частями 1, 2 ст. 158.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации) судья районного суда вправе вынести определение о восстановлении утраченного административного производства.

С учетом необходимости обеспечения положений ст.ст. 24.1, 29.1 КоАП РФ судьей районного суда не приняты необходимые меры для восстановления утраченного административного производства по делу, поскольку имелось на то обстоятельство (утрата подлинника протокола об административном правонарушении), препятствующее принятию законного постановления.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 августа 2017 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а дело - направлению в Ленинский районный суд г. Оренбурга для решения вопроса о восстановлении утраченных материалов дела и рассмотрения его по существу.

В связи с отменой постановления судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга и направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, доводы жалобы защитника подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника ООО "Стар Бет" Байгильдиной С.А. удовлетворить частично.

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Стар Бет" отменить.

Дело направить в Ленинский районный суд г. Оренбурга для решения вопроса о восстановлении утраченных материалов дела и рассмотрения его по существу.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина