Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 05 сентября 2017 г. по делу N 33-6303/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей Имамовой Р.А., Полшковой Н.В.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Босенковой Ольги Владимировны на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от (дата) по гражданскому делу по иску Босенковой Ольги Владимировны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периода работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., пояснения Босенковой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Босенкова О.В. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что (дата) обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. (дата) начальник УПФР в г. Оренбурге отказал в назначении досрочной пенсии. Не согласившись с указанным решением, считая, что оно нарушает ее право на пенсионное обеспечение, истец просила суд признать решение начальника УПФР в г. Оренбурге от (дата), протокол N в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости не соответствующим действующему законодательству в Российской Федерации (незаконным). Обязать УПФР в г. Оренбурге включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды: 01.02.1989 года по 04.01.1993 года - руководитель танцевального коллектива Дома культуры ***; 05.06.1995 года по 31.07.1995 года - музыкальный руководитель МУДО ясли - сада N; 09.09.2013 года по 22.09.2013 года - музыкальный руководитель МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N"; 01.07.2014 года по 14.07.2014 года, 23.03.2015 года по 06.04.2015 года, 13.07.2015 года по 27.07.2015 года - учебный отпуск. Обязать УПФР в г. Оренбурге назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию старости на основании пп. 19. п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсия" со дня обращения за указанной пенсией, а именно с (дата). Взыскать с ответчика все понесенные по делу судебные расходы в сумме 300 рублей - госпошлина за подачу искового заявления.

Истец Босенкова О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Булгакова Е.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в иске просила отказать.

Решением суда исковые требования Босенковой О.В. удовлетворены частично. Суд постановил:признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге N от (дата) незаконным в части отказа Босенковой Ольге Владимировне во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы: с 05.06.1995г. по 31.07.1995г. - музыкальный руководитель МУДО ясли-сада N, с 09.09.2013г. по 22.09.2013г. - музыкальный руководитель МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N", с 01.07.2014г. по 14.07.2014г., с 23.03.2015г. по 06.04.2015г., с 13.07.2015г. по 27.07.2015г. - учебный отпуск. Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге включить Босенковой Ольге Владимировне в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ периоды работы: с 05.06.1995г. по 31.07.1995г. - музыкальный руководитель МУДО ясли - сада N, с 09.09.2013г. по 22.09.2013г. - музыкальный руководитель МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N", с 01.07.2014г. по 14.07.2014г., с 23.03.2015г. по 06.04.2015г., с 13.07.2015г. по 27.07.2015г. - учебный отпуск.

В апелляционной жалобе Босенкова О.В. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований, как незаконное и необоснованное в данной части.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель УПФР в г. Оренбурге, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем направления судебного извещения по электронной почте.

Судебная коллегия в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля; 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Как установлено судом первой инстанции, Босенкова О.В. (дата) обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге N от (дата) в стаж Босенковой О.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны следующие периоды:

- 01.02.1989 года - 04.01.1993 года - руководитель танцевального коллектива Дома культуры ***;

- 01.07.2014 года - 14.07.2014 года, 23.03.2015 года - 06.04.2015 года, 13.07.2015 года - 27.07.2015 года - учебный отпуск;

- 09.09.2013 года - 22.09.2013 года - музыкальный руководитель МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N";

- 05.06.1995 года - 31.07.1995 года - музыкальный руководитель МУДО ясли - сада N.

Отказано Босенковой О.В. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости требуется 25 лет, по представленным документам, стаж, дающий право на пенсию составляет ***.

Записями в трудовой книжке истца относительно обжалуемых периодов подтверждается, что Босенкова О.В. с 01.02.1989 года принята руководителем детского танцевального коллектива, с 04.01.1993 года уволена; 02.07.1993 года принята в порядке перевода в я/с N*** на должность воспитателя, с 04.01.1994 года переведена на должность муз. руководителя в я/с N, согласно записи от 01.03.2017 года продолжает работать по настоящее время.

Факт работы истца в период с 01.02.1989 года по 04.01.1993 года руководителем танцевального коллектива Дома культуры *** подтверждается справками от (дата)N, от (дата)N, выданными ЮУЖД - Дирекция социальной сферы филиала ОАО "РЖД", а также копиями приказов по личному составу.

Согласно Уставу ДК *** от 19.07.1991 г., дом культуры является профсоюзным учреждением культуры, работающем в новых условиях хозяйствования и находится в непосредственном подчинении райпрофсожа Оренбургского отделения (п. 1.1). ДК является общедоступным центром культурного общения трудящихся железнодорожных предприятий, членов их семей, других предприятий и организаций района, а также всего населения города (п. 2.1). Главной задачей ДК является максимальное удовлетворение социально-культурных потребностей различных категорий населения с сохранением культурно-воспитательного направления, оказание методической и организационной помощи профкомам железнодорожных и других предприятий и учреждений в организации и проведении культурно-воспитательной работы среди трудящихся и членов их семей, их досуговой деятельности, сохранение и дальнейшее развитие коллективов художественной самодеятельности, любительских коллективов как среди взрослого, так и детского населения (п. 2.2).

Разрешая требования истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 01.02.1989 года по 04.01.1993 года в должности руководителя танцевального коллектива Дома культуры ***, суд первой инстанции исходил из того, что данный период работы истца проходил в учреждении, которое не относится к учреждениям дополнительного образования для детей, а относится к учреждениям культуры, в функции данных учреждений входило осуществление культурно-просветительной и досуговой деятельности среди населения и работников соответствующего предприятия, и поскольку письменных доказательств, подтверждающих принадлежность Дома культуры *** к учреждениям дополнительного образования для детей (внешкольным учреждениям) истцом суду не представлено, отказал в удовлетворении исковых требований о включении данного периода в специальный стаж истца.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, а доводы апелляционной жалобы истца находит необоснованными.

Так, в определении от 29.05.2014 г. N 1097-О Конституционный Суд РФ отметил, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель танцевального коллектива " и наименование учреждения " Дом культуры".

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшего в спорный период работы, также не предусматривало право работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов работы в должности "руководителя танцевального коллектива" в учреждении "Дом культуры".

Согласно п. 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. N 1-63-И к работе по специальности относится: во внешкольных детских учреждениях - работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.

К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагери; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др.

Таким образом, в специальный стаж истца мог быть включен спорный период при условии доказанности осуществления деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности) во внешкольном детском учреждении.

Доказательств того, что Дом культуры *** является внешкольным детским учреждением, материалы дела не содержат, из Устава этого не следует.

Характер работы и занятие определенной должности должны подтверждаться только письменными доказательствами, первичных документов в обоснование довода об осуществлении педагогической деятельности в указанный период времени (приказов и др.) истцом не представлено. Справками N от (дата)., N от (дата)., архивной справкой данные факты не подтверждаются.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в период с 25.03.1991г. по 25.10.1992г. Босенкова О.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, данный период подлежит включению в стаж работы по специальности, не влечет отмены решения суда, поскольку период работы истца, в котором истцу был предоставлен данный отпуск, не был включен в специальный стаж истца, отсутствуют правовые основания для включения данного отпуска в данный стаж.

С учетом изложенного, суд правомерно отказал во включении периода работы с 01.02.1989 года по 04.01.1993 года в специальный стаж истца.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих зачету в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, а именно: в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

С 05.06.1995г. по 31.07.1995г. истец работала музыкальным руководителем МУДО ясли-сада N. Отказывая во включении в специальный стаж указанного периода, ответчик ссылался на то, что из представленных истцом справок от (дата)N, от (дата)N, от (дата)N видно, что начисление зарплаты производилось с июля 1993 г. по июнь (отработано *** дня) 1995 г. и с августа 1995г., начисление заработной платы за 07.1995 г. отсутствует, и причина ее отсутствия не указана.

Согласно справке от (дата)N, выданной МКУ "Управление по обеспечению хозяйственной деятельности образовательных учреждений", Босенкова О.В. работает в МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N" (адрес). Начисления заработной платы за июль 1995 г. согласно лицевым счетам не производились, т.к. в строке начисления прописано слово "отпуск". Данные обстоятельства также подтверждаются копией лицевого счета, расчетными листками за май-июль 1995 г.

Удовлетворяя требования о включении в специальный стаж периода работы истца с 05.06.1995г. по 31.07.1995г. музыкальным руководителем МУДО ясли-сада N, суд исходил из того, что в данный период истец находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, включение периода нахождения в отпуске прямо предусмотрено Правилами от 11.07.2002 N 516, поэтому посчитал исковые требования в данной части обоснованными.

С 09.09.2013-22.09.2013 истец работала музыкальным руководителем МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N". Отказывая во включении указанного периода в специальный стаж ответчик ссылался на то, что индивидуальные сведения за указанный период работодателем представлены без кода льготных условий труда.

Удовлетворяя требования о включении в специальный стаж периода работы истца с 09.09.2013г. по 22.09.2013г. - музыкальным руководителем МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N", суд исходил из того, что именно на работодателя возложена обязанность по предоставлению в Пенсионный фонд необходимых сведений и отчислению взносов, не предоставление работодателем таких сведений не может влиять на пенсионные права Босенковой О.В., вины которой в этом не имеется, невыполнение работодателем обязанностей по предоставлению сведений в отношении истца или отчислению страховых взносов не может служить основанием для того, чтобы не включать спорный период в страховой и специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Установив, что учебные отпуска в период с 01.07.2014 года по 14.07.2014 года, с 23.03.2015 года по 06.04.2015 года, с 13.07.2015 года по 27.07.2015 года предоставлялись истцу с сохранением заработной платы и из них производились отчисления взносов на государственное социальное страхование, а затем - в Пенсионный Фонд РФ, периоды работы истца, в которых ей предоставлялись учебные отпуска, включены ответчиком в специальный стаж, суд пришел к обоснованному выводу о том, что данные периоды также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Решение суда в части удовлетворения исковых требований истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы с 05.06.1995г. по 31.07.1995г., с 09.09.2013г. по 22.09.2013г., периодов учебных отпусков с 01.07.2014 года по 14.07.2014 года, с 23.03.2015 года по 06.04.2015 года, с 13.07.2015 года по 27.07.2015 года не обжалуется, в связи с чем его законность и обоснованность судебной коллегией не проверяется.

Учитывая, что при включении оспариваемых периодов специальный стаж истца, с учетом периодов, включенных в подсчет специального стажа истца пенсионными органами, специальный стаж истца составляет менее 25 лет, суд обоснованно отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости с (дата)

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и ответчиком не опровергнуты.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу Босенковой Ольги Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи