Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 07 сентября 2017 г. по делу N 33-6511/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей Полшковой Н.В., Самохиной Л.М.,

при секретаре Мишустиной Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Блинова Сергея Михайловича на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от (дата) по гражданскому делу по иску Блинова Сергея Михайловича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным бездействия, признании распоряжения незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, взыскании единовременной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., пояснения истца Блинова С.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей ответчика Жамбуловой В.М., просившей в удовлетворении жалобы отказать, Макарова А.В., полагавшего о наличии оснований для удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Блинов С.М. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что с (дата) проходит службу в органах внутренних дел. 26.09.2012г. обратился с заявлением о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, к заявлению приложил все необходимые документы. 20.11.2012г. заявление было рассмотрено комиссией и принято решение о принятие его и 4-х членов семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, включен в список очередников под номером N. При этом, указанное решение комиссии было утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 18.01.2013г. N, т.е. по истечении 4-х месяцев, что является нарушением п.15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223. В настоящее время УМВД России по Оренбургской области выделены средства федерального бюджета на выплату единовременной социальной выплаты. Он, как сотрудник, имеющий ***, состоит на учете под номером N. В предоставлении единовременной выплаты ему отказано, поскольку распоряжение комиссии об утверждении решения комиссии о принятии на учет было издано 18.01.2013г., т.е. он считается принятым на учет в 2013г., поэтому вопрос о предоставлении выплаты будет решен после того как выплата будет произведена всем сотрудникам принятым на учет в 2012г. Считает, что виновным бездействием должностных лиц УМВД России по Оренбургской области, в результате которых фактически срок принятия его на учет составил 4 месяца, нарушены его права на жилищное обеспечение. Просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья как сотрудника с составом семьи 5 человек, принятого для ее получения с 20.11.2012 года. Признать незаконным распоряжение УМВД России по Оренбургской области от 18.01.2013 N, протокола заседания комиссии по предоставлению ЕСВ от 20.11.2012 N, в той мере, в которой они создают непреодолимые препятствия для получения ЕСВ. Возложить на ответчика обязанность изменить дату принятия Блинова С.М. с членами семьи на учет для получения ЕСВ с 18.01.2013 года на 20.11.2012 года и взыскать ЕСВ в размере 5 620 919 рублей.

В судебном заседании истец полностью поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, ссылаясь на нарушение ответчиком сроков рассмотрения заявления о постановке на учет для получения ЕСВ, предусмотренных соответствующими Правилами предоставления ЕСВ.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований истца, ссылаясь на соблюдение Правил предоставления ЕСВ при постановке на учет Блинова С.М.

Решением суда в удовлетворении исковых требований Блинова С.М. отказано.

В апелляционной жалобе Блинов С.М. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что истец проходит службу в органах внутренних дел.

24.09.2012 года Блинов С.М. обратился в УМВД России по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, к заявлению были приложены все необходимые документы.

Согласно решению комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от 20.11.2012г. N, Блинов С.М. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с учетом членов семьи под N.

Решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ (протоколом от 20.11.2012г. N) утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 18 января 2013г. N

Как следует из копии книги учета сотрудников, принятых для получения ЕСВ, Блинов С.М. зарегистрирован под N со стажем работы ***; в книге имеется указание на номер, дату правового акта, утверждающего решение о принятии на учет - (дата).

Из ответа УМВД России по Оренбургской области от 23.05.2017 года N усматривается, что датой внесения информации в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения ЕСВ, является 18.01.2013 года.

Разрешая спор и отказывая Блинову С.М. в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что право на получение Блиновым С.М. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ответчиком признано, решение о принятии истца на учет принято в установленные законом сроки и оформлено в установленном порядке, в книге учета сотрудников, принятых для получения ЕСВ, Блинов С.М. зарегистрирован под N, в книге имеется указание на номер, дату правового акта, утверждающего решение о принятии на учет - 18.01.2013 г., которая не является датой принятия истца на учет, из протокола заседания комиссии по предоставлению ЕСВ от 20.11.2012 г. следует, что запись о Блинове С.М. в книгу учета внесена на момент принятия его на учет для получения единовременной выплаты, в связи с чем дата утверждения решения комиссии о принятии сотрудников на учет для получения единовременной выплаты на права истца никоим образом не влияет, изменение даты вынесения оспариваемых документов действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем пришел к выводу, что истцом не предоставлено доказательств несоответствия требованиям действующего законодательства оспариваемых документов и нарушения ими прав истца.

Установив, что на момент рассмотрения дела соответствующего решения о предоставлении Блинову С.М. единовременной выплаты не принималось, размер единовременной выплаты не рассчитывался, размер единовременной социальной выплаты будет рассчитан ко дню принятия решения о данной выплате, и с учетом того, что судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права, пришел к выводу о том, что оспариваемые распоряжение и протокол заседания комиссии прав истца не нарушают, в связи с чем отказал в удовлетворении иска.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании за истцом права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты постановки на учет 20.11.2012г. согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В силу ч. 5 ст. 4 данного Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством РФ.

Согласно пунктам 2, 5, 11, 20, Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации /далее - Правила/, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно пункту 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Так, пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Исходя из положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, следует, что учет сотрудников носит заявительный характер и очередность предоставления указанной выплаты, предусмотренная пунктами 20 и 31 данных Правил зависит от стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, а не от даты издания правового акта органа, утверждающего решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты.

В связи с этим, уведомление ответчика от 23.05.2017 года N о дате постановки истца на учет с 18 января 2013 года противоречит требованиям вышеуказанных Правил и создает угрозу нарушения права истца на своевременное получение ЕСВ в соответствии с очередностью по стажу работы и дате приема заявления 26.09.2012г.

Судебная коллегия приходит к выводу, что датой приема истца на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является 26.09.2012г.

При таких обстоятельствах, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании за Блиновым С.М. права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения в 2012г. подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска в данной части и признании Блиновым С.М. права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты постановки на учет с 26 сентября 2012 года.

Истцом также заявлены требования о взыскании с ответчика единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 5 620 919 руб.

Судом первой инстанции в удовлетворении данных требований отказано, с чем судебная коллегия соглашается, поскольку единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения предоставляется в порядке очередности, доказательств того, что в настоящее время очередность истца наступила и ответчиком в предоставление выплаты отказано материалы дела не содержат.

Между тем, судебная коллегия для восстановления прав истца с учетом определения даты постановки его на учет с 26.09.2012г., считает необходимым возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность по предоставлению Блинову С.М. единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в порядке очередности с даты постановки на учет с 26 сентября 2012 года.

В остальной части оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от (дата) в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании за Блиновым Сергеем Михайловичем права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты принятия на учет отменить, вынести в данной части новое решение.

Исковые требования Блинова Сергея Михайловича удовлетворить частично.

Признать за Блиновым Сергеем Михайловичем право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты постановки на учет с (дата).

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области предоставить Блинову Сергею Михайловичу единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в порядке очередности с даты постановки на учет с (дата).

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Блинова Сергея Михайловича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи