Постановление Оренбургского областного суда от 18 сентября 2017 г. по делу N 4А-498/2017

Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу Нестеренко Л.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Первомайского района Оренбургской области от 15 мая 2017 года и решение судьи Первомайского районного суда Оренбургской области от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** Нестеренко Л.А.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Первомайского района Оренбургской области от 15 мая 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Первомайского районного суда Оренбургской области от 27июня 2017 года, Нестеренко Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Нестеренко Л.А. просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона.

В соответствии с п. 3 ст. 6 этого же Федерального закона неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Как усматривается из материалов дела, 07 марта 2017 года в порядке ст. 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в рамках контроля исполнения представления прокурора об устранении нарушений Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ответ на которое поступил в прокуратуру 03 марта 20107 года, в адрес главы Первомайского района Оренбургской области, было направлено письмо о необходимости направления в прокуратуру района к 15-00 часам 07 марта 2017 года должностного лица администрации ответственного за рассмотрение представления от 22 февраля 2017 года, с целью выяснения обстоятельств рассмотрения представления без уведомления прокурора о его рассмотрении.

Письмо получено администрацией Первомайского района Оренбургской области 07 марта 2017 года вх. N *** и отписано *** Нестеренко Л.А.

Однако данные требования исполнены не были, Нестеренко Л.А. в прокуратуру Первомайского района Оренбургской области в указанное время не явилась.

Установив факт невыполнения требований прокурора о необходимости явиться в прокуратуру района для установления причин нарушения порядка рассмотрения представления прокурора, прокурор Первомайского района Оренбургской области 16 марта 2017 года в отношении *** Нестеренко Л.А. возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Нестеренко Л.А. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

При этом судьи нижестоящих судов исходили из соблюдения порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем судьями первой и второй инстанций не было учтено следующее.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

Согласно части 1 статьи 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 17.7 данного Кодекса.

Абзацем вторым части 3 указанной выше нормы предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 марта 2017 года, вынесенного прокурором Первомайского района Оренбургской области В.И.Е.., Нестеренко Л.А. является должностным лицом - *** (л.д. 1-2). Согласно Закону Оренбургской области от 10 октября 2007 года N 1599/344-IV-ОЗ "О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области" *** относится к высшим должностям муниципальной службы, а потому данное дело подлежало рассмотрению районным судом.

Принимая дело об административном правонарушении в отношении Нестеренко Л.А. к своему производству, мировой судья судебного участка в административно-территориальных границах всего Первомайского района Оренбургской области в нарушение требований ст.ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ не принял изложенное выше во внимание и не вынес определение о передаче данного дела на рассмотрение в соответствующий районный суд.

Следовательно, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Нетеренко Л.А. было рассмотрено мировым судьей судебного участка в административно-территориальных границах всего Первомайского района Оренбургской области с нарушением правил подведомтсвенности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 N 623-О-П и от 15 января 2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Допущенное при рассмотрении настоящего дела нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было устранено при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи судьей Первомайского районного суда Оренбургской области.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Первомайского района Оренбургской области от 15 мая 2017 года и решение судьи Первомайского районного суда Оренбургской области от 27 июня 2017 года, вынесенные в отношении *** Нестеренко Л.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, подлежат отмене.

Санкцией ст. 17.7 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Оренбургском областном суде жалобы срок давности привлечения Нестеренко Л.А. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению по подсудности в Первомайский районный суд Оренбургской области для рассмотрения по существу.

Поскольку нарушение правил подведомственности влечет безусловную отмену судебных постановлений, вопрос о наличии или отсутствии в действиях Нестеренко Л.А. состава административного правонарушения подлежит обсуждению при рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

жалобу Нестеренко Л.А. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Первомайского района Оренбургской области от 15 мая 2017 года и решение судьи Первомайского районного суда Оренбургской области от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении *** Нестеренко Л.А. отменить.

Дело направить по подведомственности в Первомайский районный суд Оренбургской области для рассмотрения по существу.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев