Постановление Оренбургского областного суда от 22 сентября 2017 г. по делу N 4А-510/2017

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу Байгильдиной С.А., действующей в интересах общества с ограниченной ответственностью "Стар Бет", на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 10 Ленинского района г. Оренбурга от 09 марта 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Стар Бет",

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 10 Ленинского района г. Оренбурга от 09 марта 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 июня 2017 года, общество с ограниченной ответственностью "Стар Бет" (далее - ООО "Стар Бет", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Байгильдина С.А. просит об изменении состоявшихся в отношении общества судебных постановлений.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с подп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" (далее - Положение о лицензировании), лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются в том числе: обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 15 Закона N 244-ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках.

Закон устанавливает ограничения деятельности по организации и проведению азартных игр на территории России в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства.

Устанавливая запрет на нахождение букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок на определенных территориях, законодатель принял концепцию ограждения общества от возможности повсеместного вовлечения граждан в азартные игры.

Как усматривается из материалов дела, на основании поручения заместителя начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга от 20 сентября 2016 года N ***, 21 сентября 2017 года в 16 часов 40 минут проведена проверка ИФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга. Установлено, что ООО "Стар Бет" имеет лицензию от 14 марта 2012 года N *** на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Пункт приема ставок букмекерской конторы общества расположен по адресу: ул. ***, д. ***, помещение N ***, г. Оренбург. В названном здании расположены жилые помещения: квартира N *** (кадастровый номер ***, площадь - 80,7 кв.м., собственник - З.Н.Я..), квартира N *** (кадастровый номер ***, площадь - 29,1 кв.м., собственник - С.С.Н..).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; поручением на проведение проверки от 20 сентября 2016 года; протоколом осмотра от 21 сентября 2016 года; лицензией от 14 марта 2012 года N ***; свидетельством о государственной регистрации от 27 августа 2012 года N ***; договором субаренды нежилого помещения и актом приема - передач от 01 мая 2016 года; выпиской из ЕГРН от 19 ноября 2016 года; выпиской из ЕГРН от 14 марта 2017 года и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, расположение указанной букмекерской конторы (ее пункта приема ставок) не отвечает требованиям п. 1 ч. 2 ст. 15 Закона N 244-ФЗ, подп. "г" п. 4 Положения о лицензировании.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ООО "Стар Бет" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, поскольку указанные действия должны быть квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в связи с грубым нарушением лицензионных требований, не влечет отмену обжалуемых судебных актов.

Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подп. "ж" п. 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подп. "а" (в части, касающейся требований, установленных ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона) и подп. "б", "г", "е", "и" - "л" и "н" п. 4 настоящего Положения (п. 7 Положения о лицензировании).

Административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ наступает в том числе за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ КоАП РФ, в отличие от ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ содержит квалифицирующий признак и с учетом вида наказания усиливает административную ответственность, а потому переквалификация действий лица с ч. 3 на ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ повлечет ухудшение положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, то есть им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения.

Отсутствие квалификации выявленного нарушения как грубого не влияет на законность и обоснованность вынесенных судебных решений, не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО "Стар Бет" состава административного правонарушения, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что общество нарушило условия, предусмотренные лицензией, за что предусмотрена административная ответственность, в том числе установленная в ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, которая является наиболее мягкой по сравнению с административной ответственностью, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО "Стар Бет" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для снижения размера штрафа, назначенного в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, не имеется.

Определение вида и размера наказания, исходя из предусмотренной соответствующей статьей КоАП РФ санкции, производится с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ. В рассматриваемом случае мировой судья оценил обстоятельства конкретного дела, характер совершенного им административного правонарушения и пришел к выводу об избрании в отношении ООО "Стар Бет" той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, назначено ООО "Стар Бет" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 10 Ленинского района г. Оренбурга от 09 марта 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Стар Бет" оставить без изменения, а жалобу Байгильдиной С.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев