Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 02 октября 2017 г. по делу N 33-3693/2017

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.,

судей Торговченковой О.В., Демидкиной Е.А.,

при секретаре Кожевникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области на заочное решение Правобережного районного суда г. Липецка от 17 июля 2017 года, которым постановлено:

"Признать право Смирных Виктора Федоровича на присвоение звания "Ветеран труда".

Настоящее решение является основанием для присвоения УСЗН Липецкой области звания "Ветеран труда" Смирных Виктору Федоровичу и выдачи соответствующего удостоверения.".

Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия

установила:

Смирных В.Ф. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Липецкой области (далее - УСЗН Липецкой области) о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения. Свои требования обосновывал тем, что 04 апреля 2017 года обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в связи с награждением его знаком "Победитель социалистического соревнования" 1978 года. Однако в присвоении звания отказано по тем основаниям, что истцом не представлено удостоверение к знаку, которое им было утеряно. Считая отказ ответчика незаконным, истец просил признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда" и возложить на ответчика обязанность по присвоению ему данного звания.

Представители ответчика - УСЗН Липецкой области и привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания ответчик и третье лицо извещены своевременно и надлежащим образом,

Суд постановилзаочное решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик УСЗН Липецкой области, ссылаясь на незаконность решения суда, существенное нарушение норм материального права, просит отменить его и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителя ответчика УСЗН Липецкой области - Пушкову Я.В., поддержавшую апелляционную жалобу, истца Смирных В.Ф., возражавшего против апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Смирных В.Ф., достигнув пенсионного возраста и имея стаж трудовой деятельности более 40 лет, 18 апреля 2017 года обратился в УСЗН Липецкой области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения. В подтверждение своего права на получение указанного звания истец представил ответчику: справку УПФР о страховом стаже; копию паспорта; копию трудовой книжки; копии архивных справок (ФКУ "Государственный архив Российской Федерации" N 2904-С, архивного управления администрации Липецкой области (отдела сохранности и использования документов по личному составу) от 14 марта 2017 года N С-165), ОКУ "Государственный архив Липецкой области" от 11 апреля 2017 года N 1737, ОКУ "Государственный архив новейшей истории Липецкой области" от 14 апреля 2017 года N 65) (л.д. 44-55).

Письмом УСЗН Липецкой области от 02 мая 2017 года в удовлетворении заявления Смирных В.Ф. отказано в связи с тем, что им не представлено всех необходимых документов, а именно: отсутствуют документы, подтверждающие факт награждения знаком "Победитель социалистического соревнования" 1978 года (удостоверение к знаку либо архивная справка о награждении). Запись в трудовой книжке о награждении, по мнению ответчика, не является документом, подтверждающим факт награждения (л.д. 14, 57).

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта награждения Смирных В.Ф. ведомственным знаком отличия в труде Управлением гражданской авиации Центральных районов и Арктики.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он не соответствует установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

На территории Липецкой области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", в соответствии со статьей 11 которого звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" настоящего пункта, является:

награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;

награждение ведомственными знаками отличия, учрежденными федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, органами судебной системы, органами прокуратуры Российской Федерации, а также государственными корпорациями.

Исходя из содержания Федерального закона "О ветеранах" и Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" пункта 1 статьи 11 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", имеет наличие необходимого стажа, факт признания особых трудовых заслуг гражданина общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР и учреждение этих знаков федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, органами судебной системы, органами прокуратуры Российской Федерации, а также государственными корпорациями.

Именно к оценке таких трудовых заслуг относится указание в законе о присвоении гражданам почетных званий.

Заслуги, которые не охватываются предусмотренными законом критериями, основаниями для присвоения звания "Ветерана труда" не являются. Иное законом не установлено.

В силу ст. 11.1 Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" лица, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 1 статьи 11 настоящего Закона, при подаче заявления предъявляют документ, удостоверяющий личность, а также прилагают:

- документы о награждении либо о присвоении почетных званий или архивные справки, подтверждающие факт награждения либо присвоения почетных званий;

- трудовые книжки или архивные справки, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

- фотографию размером 30 x 40 мм.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений,

С учетом обстоятельств, подлежащих доказыванию, и распределения бремени доказывания юридически значимых обстоятельств истец обязан был доказать факт награждения его ведомственным знаком отличия в труде общесоюзного и союзно-республиканского министерства, государственного комитета СССР.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года (протокол N 5, п. 12), единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки. (п. 1 ).

Награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. (п. 2 ).

Знак "Победитель социалистического соревнования" вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись. (п. 3).

Таким образом, исходя из Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, в вышеуказанный период времени награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия.

Из материалов дела следует, что в период с 23 февраля 1977 года по 29 октября 1981 года истец работал в Липецком объединенном авиаотряде (УГАЦ).

В подтверждение довода о награждении его в указанный период знаком "Победитель социалистического соревнования" 1978 года Смирных В.Ф. представил в УСЗН Липецкой области копию трудовой книжки, в которой в разделе "Сведения о награждениях" в графе 3 имеется запись от 09 февраля 1979 года следующего содержания: "Награжден знаком - Победитель соцсоревнования в 1978 г. и премирован ден. премией.". Данная запись внесена на основании приказа N 36 от 09 февраля 1979 года (л.д.12). Иных сведений в части награждения истца указанным знаком трудовая книжка не содержит.

Согласно действовавшей в период внесения в трудовую книжку истца записи в раздел "Сведения о награждениях" Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162 (далее - Инструкция), в трудовые книжки рабочих и служащих в раздел "Сведения о награждениях" вносились как сведения о присвоении званий и награждении нагрудными знаками, значками, дипломами, почетными грамотами, производимыми в соответствии с законодательством министерствами, ведомствами, исполкомами Советов народных депутатов совместно или по согласованию с соответствующими профсоюзными органами (например, присвоение звания "Почетный горняк", "Почетный металлург", "Почетный шахтер", присвоение звания лучшего работника по данной профессии, награждение почетной грамотой министерства и ЦК профсоюза, награждение общесоюзными знаками победителей социалистического соревнования и др.) (п. 2.21 Инструкции), так и сведения о поощрениях за успехи в труде, применяемых трудовым коллективом в соответствии с Законом СССР "О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями"; о поощрениях за успехи в работе на предприятии, в учреждении, организации, предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине (объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, награждение почетной грамотой предприятия, занесение в Книгу почета, на Доску почета и др.), а также о поощрениях, полученных рабочими и служащими в колхозах, совхозах и других государственных предприятиях сельского хозяйства в период оказания помощи этим хозяйствам; о других поощрениях в соответствии с действующим законодательством (п. 2.23 Инструкции).

Пункт 2.24 Инструкции, регламентирующий правила внесения в трудовую книжку сведений о награждениях и поощрениях, предусматривал следующий порядок: в графе 3 соответствующего раздела трудовой книжки пишется в виде заголовка наименование предприятия; ниже в графе 1 указывается порядковый номер записи (нумерация, нарастающая в течение всего периода трудовой деятельности работника); в графе 2 ставится дата награждения или поощрения; в графе 3 записывается, кем награжден или поощрен работник, за какие достижения и какой наградой или поощрением; в графе 4 указывается, на основании чего внесена запись (со ссылкой на дату, номер и наименование документа).

Исходя из буквального толкования записи о награждении, содержащейся в трудовой книжке Смирных В.Ф., установить, кем было произведено награждение истца, не представляется возможным. Графа 3 раздела "Сведения о награждениях" не содержит сведений о том, кем награжден или поощрен истец, за какие достижения. Таким образом, внесенная в трудовую книжку истца запись о поощрении не исключает возможности награждения Смирных В.Ф. знаком, учрежденным самим предприятием в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или уставом о дисциплине.

Более того, из представленной истцом архивной справки из архивного управления администрации г. Липецка (отдела сохранности и использования документов по личному составу) от 14 марта 2017 года N С-165 следует, что в документах архивного фонда N 634-л "ГП "Липецкое авиапредприятие" в делах с приказами по личному составу командира Липецкого объединенного авиаотряда - начальника аэропорта УГАЦ приказ о награждении знаком "Победитель соц. соревнования" за 1978-1979 годы на Смирных Виктора Федоровича не выявлен (л.д. 37, 47). Данная справка содержит основание выдачи: Ф. 634-л Оп. 1 Д. 86, 93. Сведения о том, что архивный фонд по личному составу предприятия сохранен не полностью, в справке отсутствуют.

При таких обстоятельствах анализ приведенного письменного доказательства свидетельствует о том, что архивный фонд по личному составу Липецкого объединенного авиаотряда (УГАЦ), в котором работал истец в 1978-1979 годах, сохранен, а отсутствие в первичных документах предприятия приказа о награждении истца ведомственным знаком "Победитель социалистического соревнования" 1978 года опровергает довод истца о том, что внесенная в трудовую книжку запись свидетельствует о награждении его именно ведомственным знаком отличия в труде общесоюзным или союзно-республиканским министерством, государственным комитетом СССР.

Иных доказательств, подтверждающих факт награждения Смирных В.Ф. ведомственным знаком отличия в труде, истцом представлено не было.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что внесенная в трудовую книжку истца в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях запись о награждении подтверждает факт награждения его ведомственным знаком отличия в труде Управлением гражданской авиации Центральных районов и Арктики, не соответствует представленным доказательствам и установленным по делу обстоятельствам.

Представленные истцом доказательства не содержат бесспорных сведений о награждении Смирных В.Ф. ведомственным знаком отличия в труде соответствующим министерством (ведомством), что не исключает возможность его награждения знаком, учрежденным самим работодателем для поощрения отличившихся работников предприятия.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции об удовлетворении требований истца Смирных В.Ф. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в полном объеме, а в удовлетворении требований истца следует отказать.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Заочное решение Правобережного районного суда г. Липецка от 17 июля 2017 года отменить и принять по делу новое решение, которым Смирных Виктору Федоровичу в иске к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на присвоение звание "Ветеран труда" отказать.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Копия верна: Судья:

Секретарь: