Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 29 августа 2017 г. по делу N 21-460/2017

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника - адвоката Завацкого В.А. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике N 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/60 от 31 марта 2017 года, решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 7 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ППП "АБСИДА",

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике N 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/60 от 31 марта 2017 года общество с ограниченной ответственностью "ППП "АБСИДА" (далее - ООО "ППП "АБСИДА", Общество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 78000 рублей.

Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 7 июля 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе защитник - адвокат Завацкий В.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и судебного решения, на основаниипункта 7 части 1 статьи 24.5КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Указывает, что нарушения трудового законодательства допущены Обществом в результате одного действия, выявлены в ходе проведения одной внеплановой проверки, в рамках которой составлен один акт проверки, поэтому обществунеправомерно вменено совершение нескольких самостоятельных административных правонарушений, предусмотренныхчастями 1 и 3 статьи 5.27.1КоАП РФ. Общество, совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотреначастями 1 и 3 статьи 5.27.1КоАП РФ, подлежало привлечению к административнойответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника Завацкого В.А., поддержавшего жалобу, прихожу следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения в период с 1 ноября 2016 года по 14 декабря 2016 года расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 27 октября 2016 года в 18 часов 12 минут на территории "данные изъяты" с машинистом "данные изъяты"Ш.А.П., выявлены нарушения Обществом государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, выраженные в нарушение требований статей 22, 211 Трудового кодекса РФ; пунктов 2.1.2, 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны туда работников организации, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года N1/29 - Обществом не представлены результаты прохождения работниками Д.С.В., А.Б.А. и М.А.М. в ООО "ППП "АБСИДА" необходимых инструктажей для производства работ - вводного инструктажа и первичного инструктажа на рабочем месте на момент несчастного случая 27.10.2016.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотреннойчасти 1 статьи 5.27.1КоАП РФ.

Судом первой инстанции постановление должностного лица оставлено без изменения.

В силустатьи 24.1КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии состатьей 30.6КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из представленных материалов следует, что помимо обжалуемого постановления по настоящему делу, по результатам одной проверки постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике N 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/59 от 31 марта 2017 года Общество также привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации - статьях 22, 211, 225 Трудового кодекса Российской Федерации и Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны туда работников организации, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года N1/29, выраженное в непрохождении на момент несчастного случая 27.10.2016 года работником Р.А.В. в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда в соответствии с занимаемой должностью.

В жалобе на постановление должностного лица законный представитель ООО "ППП "АБСИДА" заявлял, что Обществу неправомерно назначено наказание без учета положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку нарушения требований трудового законодательства, влекущие ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, выявлены в рамках одной проверки, допущены в результате одного действия (бездействия), рассмотрение дел подведомственно одному и тому же должностному лицу и суду.

Между тем, указанным доводам и доказательствам судьей городского суда надлежащая оценка не дана со ссылкой в решении на то, что доводы жалобы о привлечении Общества к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, анализ существенных обстоятельств по настоящему делу и иных аналогичных дел в отношении Общества по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в том числе на предмет допущения нарушений трудового законодательства в результате одного действия (бездействия), не произведен.

Таким образом, жалоба Общества рассмотрена без надлежащего полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела и доводов жалобы, поэтому принятое по жалобе решение не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Новочебоксарский городской суд.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 7 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ППП "АБСИДА" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев