Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 28 августа 2017 г. по делу N 33-4395/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Александровой А.В., судей Алексеевой Г.И., Агеева О.В.,

с участием прокурора Ивановой И.Г.,

при секретаре Львовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Деменчука С.В. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике об отмене приказа об освобождении от замещаемой должности и зачислении в распоряжение, восстановлении в должности, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 06 июня 2017 года.

Заслушав доклад судьи Алексеевой Г.И., судебная коллегия

установила:

Деменчук С.В. обратился в суд с иском с последующим изменением требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее МВД по ЧР, МВД по Чувашской Республике, Министерство) об отмене приказа от 19 января 2017 года N 50 л/с об освобождении его от замещаемой должности и зачислении в распоряжение, восстановлении в ранее занимаемой должности должность (далее УМВД России по г. Чебоксары, Управление), взыскании денежного довольствия за период с 24 апреля 2017 года по 31 мая 2017 года в размере 5118 руб., компенсации морального вреда в размере 20000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что истец проходил службу в органах внутренних дел, с июля 2011 года - в должности должность. Протоколом оперативного совещания при министре внутренних дел по Чувашской Республике от 18 января 2017 года N 3 "Об итогах оперативно-служебной деятельности Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Чебоксары Чувашской Республики за 2016 год и задачах на 2017 год в свете требований Директивы МВД России от 03 ноября 2016 года N 1 дсп" принято решение: "за непринятие мер по укомплектованию вакантных должностей, ненадлежащую организацию работы с личным составом по соблюдению дисциплины и законности УМВД России по г. Чебоксары полковника внутренней службы С.В. Деменчука освободить от занимаемой должности и использовать с понижением".

Приказом МВД по Чувашской Республике от 19 января 2017 года N 50 л/с истец зачислен в распоряжение УМВД России по г. Чебоксары с освобождением от замещаемой должности на основании пункта 2 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также Федеральный закон N 342-ФЗ) - освобождение сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел в связи с переводом на иную должность в органах внутренних дел. Истец полагает, что законные основания для освобождения его от должности и использования с понижением, а также перевода на равнозначную и нижестоящую должность отсутствовали. Рапорт с согласием на перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел истцом не подавался, а процедуры, необходимые для привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде перевода на нижестоящую должность либо установления несоответствия замещаемой должности, не проводились. По результатам аттестации, проведенной в декабре 2015 года, с учетом результатов проверки оперативно-служебной деятельности отдела по работе с личным составом (далее также ОРЛС) УМВД России по г.Чебоксары бригадами МВД России в рамках инспекторской и контрольной проверок МВД по Чувашской Республике в 2014 и 2015 гг., истец признан соответствующим замещаемой должности в органах внутренних дел. Кроме того, в нарушение п. 2 ч. 11 ст. 36 Федерального закона N 342-ФЗ ответчиком нарушены сроки его нахождения в распоряжении. Приказом МВД по Чувашской Республике от 27 апреля 2017 года N 540 л/с он вновь зачислен в распоряжение МВД по Чувашской Республике с 24 апреля по 23 июня 2017 года на основании пункта 3 части 10 статьи 36 Федерального закона N 342-ФЗ (проведение процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел). При этом с момента зачисления в распоряжение Министерства с 24 апреля 2017 года и по настоящее время денежное довольствие начислено и выплачено не в полном объеме, без учета ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе руководящему составу, которая составляет 4150 руб. ежемесячно.

В судебном заседании истец Деменчук С.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МВД по Чувашской Республике Васильев Р.Н. исковые требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого приказа, указывая, что согласия сотрудника при освобождении от замещаемой должности и зачислении в распоряжение не требуется, истцу неоднократно предлагались различные должности в органах внутренних дел, занять которые он отказался.

Представитель третьего лица УМВД России по г.Чебоксары Радонежская Л.Н. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 06 июня 2017 года постановлено:

"Признать незаконным и отменить приказ МВД по Чувашской Республике от 19.01.2017г. N50 л/с.

Восстановить Деменчука С.В. в должности должность.

Взыскать с МВД по Чувашской Республике в пользу Деменчука С.В., денежное довольствие за период с 24.04.2017г. по 31.05.2017г. в размере 5118 руб., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб., отказав в удовлетворении данного требования в остальной части".

Указанное решение обжаловано ответчиком Министерством внутренних дел по Чувашской Республике на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности, нарушения норм материального и процессуального права, вынесения нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В жалобе ответчик полагает, что оспариваемым приказом произведено зачисление истца в распоряжение территориального органа ответчика, порядок и процедура которого регламентированы статьей 36 Федерального закона N 342-ФЗ и не требует предварительного письменного согласия на это. Порядок зачисления сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и регламентирован Приказом МВД России от 31 января 2013 года N 54, утвердившим данный Порядок, который также не содержит требований относительно истребования от сотрудника органов внутренних дел письменного согласия на зачисление его в распоряжение, в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения иска.

Истец Деменчук С.В. представил возражения на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика МВД по Чувашской Республике Иванова Л.А. апелляционную жалобу поддержала.

Прокурор Иванова И.Г. полагала апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Остальные надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Постанавливая решение, суд первой инстанции исходил из отсутствия допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для перевода истца на иную должность и его согласие либо отказ от перевода на иную должность, в связи с чем пришел к выводу о незаконности приказа N 50 л/с от 19 января 2017 года, его отмене и восстановлении истца в ранее замещаемой им должности.

Учитывая, что освобождение истца от должности и зачисление его в распоряжение произведено незаконно и истец лишен предусмотренных законом гарантий на получение денежного довольствия в полном объеме, суд взыскал в пользу истца денежное довольствие, составляющее ежемесячную надбавку за особые достижения в службе, за период с 24 апреля 2017 года по 31 мая 2017 года в размере 5118 руб.

Поскольку установлено нарушение прав истца ввиду незаконного освобождения его от должности и зачисления в распоряжение, с учетом характера и объема причиненных ему нравственных страданий, степени вины ответчика, принимая во внимание требования разумности и справедливости, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, определив ее размер в 5000 руб.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции правильными.

Прохождение службы в органах внутренних дел регулируется специальными нормативными актами, в частности, Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона N 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере органов внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 36 Федерального закона N 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае освобождения сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел в связи с переводом на иную должность в органах внутренних дел.

Определяя основания и порядок зачисления сотрудника в распоряжение органа внутренних дел, законодатель не ограничил работодателя в возможности принятия решения как о дальнейшем назначении, так и последующем увольнении сотрудника.

Приказом МВД России от 31 января 2013 года N 54 утвержден Порядок зачисления и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении.

Согласно п. 3 указанного Порядка зачисление сотрудников в распоряжение МВД России, территориальных органов, организаций, подразделений МВД России допускается в случаях, предусмотренных ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Указанная норма устанавливает исчерпывающий перечень оснований для зачисления сотрудника органов внутренних дел в распоряжение.

В соответствии с Порядком зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД РФ от 31 января 2013 года N 54, зачисление сотрудника в распоряжение оформляется приказом (п. 11); в приказе о зачислении в распоряжение указываются, в том числе размеры дополнительных выплат в период нахождения в распоряжении в соответствии с частью 23 статьи 2 Федерального закона N 247-ФЗ, а также возложение на сотрудника служебных обязанностей по ранее замещаемой должности и (или) его служебное место или определяется руководитель (начальник), который будет давать сотруднику поручения и (или) определять его служебное место (п. 12).

Из материалов дела следует и судом установлено, что с октября 1997 года Деменчук С.В. проходит службу в органах внутренних дел, с июля 2011 года - в должности должность.

Согласно протоколу оперативного совещания при министре внутренних дел по Чувашской Республике от 18 января 2017 года N 3 "Об итогах оперативно-служебной деятельности Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Чебоксары Чувашской Республики за 2016 год и задачах на 2017 год в целях исполнения Директивы МВД России от 03 ноября 2016 года N 1 дсп", в целях безусловного исполнения указанной Директивы, устранения имеющихся недостатков, повышения эффективности оперативно-служебной деятельности принято решение в том числе в формулировке: "за непринятие мер по укомплектованию вакантных должностей, ненадлежащую организацию работы с личным составом по соблюдению дисциплины и законности УМВД России по г. Чебоксары полковника внутренней службы С.В. Деменчука освободить от занимаемой должности и использовать с понижением": начальнику УРЛС МВД (ФИО1) подготовить соответствующий приказ (п. 1).

Приказом министра внутренних дел по Чувашской Республике N 50 л/с от 19 января 2017 года полковник внутренней службы Деменчук С.В. освобожден от должности должность, зачислен в распоряжение УМВД России по г.Чебоксары с 19 января 2017 года на основании п. 2 ч. 10 ст. 36 Федерального закона N 342-ФЗ, п. 23 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, с сохранением денежного довольствия в размере должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки за выслугу лет, ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания, ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно" в размере 20 процентов, с выполнением отдельных поручений. Руководителем определен полковник полиции ФИО2., начальник того же управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Чебоксары.

Приказом N 540 л/с от 27 апреля 2017 года в частичное изменение пункта приказа МВД по ЧР от 19 января 2017 года N 50 л/с полковника внутренней службы Деменчука С.В., бывшего должность, считать зачисленным в распоряжение Министерства внутренних дел по Чувашской Республике. Основанием указан п. 2 Порядка зачисления в распоряжение и нахождения сотрудника ОВД РФ в распоряжении ОВД РФ, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года N 54.

23 января 2017 года истец в соответствии с ч. 1 ст. 85 Федерального закона N 342-ФЗ уведомлен о предстоящем расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации по основаниям п. 12 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ - освобождение сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел в связи с переводом на иную должность в органах внутренних дел.

Деменчук С.В. ознакомлен со справками о некомплекте личного состава МВД по ЧР по состоянию на 23 января 2017 года (с указанием, что от назначения на нижестоящую должность отказывается, согласен с назначением на должность должность УМВД России по г. Чебоксары), по состоянию на 03 февраля 2017 года (с указанием ознакомлен).

Проверяя доводы истца о незаконности его освобождении от должности и зачисления в распоряжение, суд первой инстанции пришел выводу о недоказанности наличия оснований для перевода истца на иную должность, а также его согласия или отказа от перевода.

Изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю (далее - рапорт). В рапорте сотрудником также указывается, что он ознакомился с должностным регламентом (должностной инструкцией), основными условиями службы в органах внутренних дел, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха (если этот режим отличается от общих правил внутреннего служебного распорядка, установленных в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе, подразделении) (ч. 3 ст. 20 Федерального закона N 342-ФЗ).

Без согласия сотрудника органов внутренних дел правоотношения на службе в органах внутренних дел изменяются только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции" (ч. 4 ст. 20 Федерального закона N 342-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляется по результатам аттестации и (или) конкурса, за исключением случаев, если назначение сотрудника на вышестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется из кадрового резерва, в котором он состоял в соответствии со статьей 78 настоящего Федерального закона.

При этом частью 5 ст. 30 того же Федерального закона предусмотрены основания перевода сотрудника органов внутренних дел на равнозначную должность в органах внутренних дел, частью 7 ст. 30 - основания перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел. Ни одно из перечисленных названными нормами оснований в приказах о зачислении истца в распоряжение УМВД России по г.Чебоксары и МВД по ЧР не указано.

Согласно ч. 9 ст. 36 Федерального закона N 342-ФЗ для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

Однако основанием зачисления истца в распоряжение УМВД России по г. Чебоксары в приказе министра внутренних дел по Чувашской Республике N 50 л/с от 19 января 2017 года указан п. 2 ч. 10 ст. 36 Федерального закона N 342-ФЗ, согласно которому зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае освобождения сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел в связи с переводом на иную должность в органах внутренних дел. При этом ни в приказе, ни в апелляционной жалобе ответчик не указал, ни какую иную должность истец переводился.

Такой перевод без согласия сотрудника производится лишь в порядке наложения дисциплинарного взыскания (п. 4 ч. 7 ст. 30 Федерального закона N 342-ФЗ) либо в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности с учетом рекомендации аттестационной комиссии (п. 8 ч. 7 ст. 30 Федерального закона N 342-ФЗ).

Сведений о проведении в отношении истца аттестации и установления несоответствия его замещаемой должности и наличии рекомендаций аттестационной комиссии не представлено.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания на сотрудника органов внутренних дел установлен ст. 51 Федерального закона N 342-ФЗ, согласно ч. 16 которой исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в порядке, установленном статьей 30 настоящего Федерального закона.

Однако приказ о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность суду не представлен, в приказе о зачислении истца в распоряжение УМВД России по г.Чебоксары и в последующем в распоряжение МВД по ЧР такое основание (как и иные основания перевода) не приведено, приказ от 19 января 2017 года издан на следующий день после принятия 18 января 2017 года на оперативном совещании при министре внутренних дел по Чувашской Республике решения об освобождении истца от занимаемой должности и использовании с понижением за непринятие мер по укомплектованию вакантных должностей, ненадлежащую организацию работы с личным составом по соблюдению дисциплины и законности УМВД России по г. Чебоксары, а не по иным основаниям, однако такое решение само по себе приказом о наложении дисциплинарного взыскания не является.

Согласно сведениям об имеющихся у истца взысканиях на него налагались дисциплинарные взыскания в виде выговоров приказами МВД по ЧР от 23 июня 2016 года и от 30 декабря 2016 года. Следовательно, меры дисциплинарной ответственности за ранее допущенные истцом нарушения руководителем были определены в виде выговоров.

При таких обстоятельствах в отсутствие согласия истца на перевод на иную должность, в отсутствие иных оснований для зачисления его в распоряжение ввиду освобождения сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел в связи с переводом на иную должность в органах внутренних дел, судом исковые требования Деменчука С.В. удовлетворены обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы, в том числе о том, что перевод истца осуществлен не был, а оспариваемым приказом осуществлено только зачисление его в распоряжение территориального органа, выводов суда не опровергают и основанием к отмене решения являться не могут.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 06 июня 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Александрова

Судьи Г.И. Алексеева

О.В. Агеев