Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 07 сентября 2017 г. по делу N 7р-316/2017

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Попов Г.В.,

при секретаре Романове Р.Е.,

рассмотрев дело по жалобе заместителя главного государственного инспектора г. Козьмодемьянска, Горномарийского и Юринского районов по использованию и охране земель - главного специалиста-эксперта межмуниципального отдела по г. Козьмодемьянску, Горномарийскому и Юринскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл Максуткиной Л.В. на решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 3 августа 2017 г., вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении:

Цветкова А.А., " ... " сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,

установил:

постановлением от 27 июня 2017 г. N 20-2017 заместителя главного государственного инспектора г. Козьмодемьянска, Горномарийского и Юринского районов по использованию и охране земель - главного специалиста-эксперта межмуниципального отдела по г. Козьмодемьянску, Горномарийскому и Юринскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл Максуткиной Л.В. Цветкову А.А. назначено наказание в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Цветков А.А. подал в суд жалобу на данное постановление, ссылаясь на нарушения процессуальных требований, допущенные должностным лицом при рассмотрении дела, отсутствие оснований для привлечения Цветкова А.А. к административной ответственности.

Решением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 3 августа 2017 г. вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено по основанию отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, заместитель главного государственного инспектора г. Козьмодемьянска, Горномарийского и Юринского районов по использованию и охране земель - главный специалист-эксперт межмуниципального отдела по г. Козьмодемьянску, Горномарийскому и Юринскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл Максуткина Л.В. просит решение судьи отменить, как вынесенное с неправильным применением норм материального права. В жалобе подробно излагаются обстоятельства дела, приводится позиция должностного лица, указывается, что поскольку в жилом доме Цветкова А.А. регулярно проходят религиозные богослужения, этот жилой дом используется как культовый объект. Следовательно, земельный участок также используется не в соответствии с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

На рассмотрение дела заявитель жалобы не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В возражениях Цветков А.А. выражает несогласие с доводами жалобы, просит оставить решение судьи без изменения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Заслушав объяснения Цветкова А.А., пояснившего, что земля и дом используются по назначению, в качестве дачного дома и для выращивания плодовых деревьев, постоянно там не проживает, бывает 3-4 раза в неделю, 1 раз в неделю в доме проводятся собрания верующих для изучения Библии, бывают 20-30 человек, в основном, родственники Цветкова А.А.; объяснения защитника Белова В.В., просившего оставить жалобу без удовлетворения и пояснившего, что дом является памятником архитектуры, не является культовым зданием, Цветков А.А. не нарушает земельное законодательство, ущерба земельному участку не причиняется; заключение прокурора Полозовой Т.В., полагавшей решение судьи подлежащим отмене и пояснившей, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, имеется, вина Цветкова А.А. подтверждается материалами дела, дом используется в качестве дома молитв, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из постановления от 27 июня 2017 г. N 20-2017 заместителя главного государственного инспектора г. Козьмодемьянска, Горномарийского и Юринского районов по использованию и охране земель - главного специалиста-эксперта межмуниципального отдела по г. Козьмодемьянску, Горномарийскому и Юринскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, Цветков А.А. использует земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: " ... ", с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства с нарушением требований ст.ст. 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Жилой дом фактически является культовым объектом для совершения богослужений, религиозных обрядов и культовых церемоний. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, также используется для религиозных обрядов, а не для эксплуатации жилого дома.

Судья суда первой инстанции, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив административные материалы, пришел к обоснованному итоговому выводу об отсутствии в действиях (бездействии) Цветкова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Правильность итогового вывода судьи доводами жалобы не опровергается.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью 498 кв.м, категория земель - земли поселений, расположенный по адресу: " ... ", собственником которого является Цветков А.А., имеет разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства. На данном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 135,8 кв.м, принадлежащий на праве собственности Цветкову А.А.

В соответствии с п. 2.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540, для такого вида разрешенного использования земельных участков как ведение личного подсобного хозяйства предусмотрены: размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Как было указано выше, на земельном участке с кадастровым номером " ... " размещен жилой дом.

Доводы Цветкова А.А. об использовании земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства - получения плодов с плодовых деревьев административными материалами не опровергаются.

Таким образом, данный земельный участок используется по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к категории земель населенных пунктов и видом разрешенного использования.

Указываемое в жалобе фактическое иное функциональное назначение жилого дома относится к вопросу использования данного объекта недвижимости, а не к использованию земельного участка.

Доводы жалобы об обратном основаны на неправильном толковании норм земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По вышеприведенным мотивам следует признать, что обжалованное решение вынесено судьей с соблюдением ст. 24.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 3 августа 2017 г. оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Козьмодемьянска, Горномарийского и Юринского районов по использованию и охране земель - главного специалиста-эксперта межмуниципального отдела по г. Козьмодемьянску, Горномарийскому и Юринскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл Максуткиной Л.В. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Г.В. Попов