Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 сентября 2017 г. по делу N 33-7077/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мирошниченко Д.С.,

судей: Фоминова Р.Ю., Осиповой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе министра жилищно-коммунального хозяйства Марченко Р.А. на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 04 июля 2017 года по делу по исковому заявлению Газарян С.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида С.Н.С., к ответчикам - администрации города-курорта Кисловодска, Управлению городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска, министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о возложении обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности заключения договора социального найма и взыскании компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С.,

установила:

Газарян С.С. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города-курорта Кисловодска, Управлению городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска, министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о возложении обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности заключения договора социального найма и взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации города-курорта Кисловодска N " ... " от 14 июля 2015 года семья Газарян С.С., состоящая из четырех человек, в том числе она сама, мать - Газарян З.А., брат - Газарян Д.С., дочь (ребенок-инвалид) С.Н.С., признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет. В соответствии с указанным постановлением очередь по списку граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма из фонда Ставропольского края под N 223, а по списку граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем по состоянию здоровья N 26. После принятия указанного постановления, а именно 08 сентября 2011 года Газарян С.С. зарегистрировала брак с Сидиковым А.А., который в настоящее время проживает и зарегистрирован по ул. " ... ", " ... ", кв. " ... ". Неоднократные обращения к ответчикам о разрешении возникшей ситуации не приводят к положительным результатам. Квартира семье Газарян С.С. не предоставлена. Газарян С.С. считает, что ущемлены ее конституционные, гражданские и жилищные права. Ей причинены нравственные и физические страдания, которые оценивает в 50000,00 руб. Просила обязать министерство ЖКХ Ставропольского края предоставить семье, состоящей из нее, мужа - Сидикова А.А., дочери - С.Н.С. (ребенок-инвалид), матери - Газарян З.А. и брата - Газаряна Д.С. жилое помещение общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, действующей в городе-курорте Кисловодске, по договору социального найма, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда; возложить на министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и администрацию города-курорта Кисловодска обязанность заключить с Газарян С.С. договор социального найма жилого помещения; взыскать с ответчиков в равных долях в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 50000,00 руб.

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 04 июля 2017 года исковое заявление удовлетворено в части.

На министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края возложена обязанность предоставить семье, состоящей из Газарян С.С., ее мужа - Сидикова А.А., дочери - С.Н.С. (ребенок-инвалид), матери - Газарян З.А. и брата - Газаряна Д.С. жилое помещение общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, действующей в городе-курорте Кисловодске, по договору социального найма, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края возложена обязанность заключить с Газарян С.С. договор социального найма жилого помещения.

В удовлетворении искового заявления Газарян С.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида С.Н.С., в части требований, заявленных к администрации города-курорта Кисловодска, Управлению городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска, и в части требований о взыскании компенсации морального вреда в размере 50000,00 руб. - отказано.

В апелляционной жалобе министр жилищно-коммунального хозяйства Марченко Р.А. просит решение суда отменить и прекратить производство по делу. Считает, что решение является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением норм действующего законодательства. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что нарушен предусмотренный законом субъекта РФ порядок предоставления гражданам жилых помещений.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Газарян С.С. - Кибизов Ю.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Полагает, что решение суда является законным и обоснованным, всецело соответствует требованиям, предъявляемым к судебному акту.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а также доводы возражений на жалобу, выслушав представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства СК Колягина Д.И., который просил жалобу удовлетворить, ссылаясь на доводы в ней изложенные, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По мнению судебной коллегии, решение суда первой инстанции указанным критериям в полном объеме не соответствует, поскольку постановленос неправильным применением норм материального права, выводы суда первой инстанции противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Газарян С.С. является матерью несовершеннолетней С.Н.С., являющейся ребенком-инвалидом.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска N " ... " от 14 июля 2015 года семья Газарян С.С. признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как лицо из числа граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с составом семьи 4 человека: она, мать Газарян С.А., брат Газарян Д.С. и дочь С.Н.С., зарегистрированных в городе Кисловодске по ул. " ... ", " ... ", кв. " ... ".

Из свидетельства о заключении брака серии " ... " N " ... " усматривается, что Газарян С.С. вступила в зарегистрированный брак к Сидиковым А.А. " ... " года, о чем в отделе записи актов гражданского состояния Ставропольского края составлена запись о заключении брака N" ... ".

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в уведомлении от 01 апреля 2016 г. N 2097/06 разъяснило истцу, что предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Ставропольского края возможно в порядке общей очереди исходя из времени принятия на жилищный учет в администрации города-курорта Кисловодска, поскольку Законом Ставропольского края от 10 ноября 2009 года N 72-кз внеочередное предоставление жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края не предусмотрено (л.д. 24 - 26).

Удовлетворяя исковые требования Газарян С.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида С.Н.С., суд первой инстанции исходил из того, что Селянинова Н.С. как ребенок-инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке. Поскольку Селянинова Н.С. отнесена к категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в предусмотренном статьей 2 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 г. N 72-кз "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" порядке, а органом, уполномоченным на предоставление жилых помещений в соответствии с указанным законом, является министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, суд пришел к выводу о том, что данное министерство является надлежащим ответчиком по иску.

Судебная коллегия считает, что решение суда вынесено с существенными нарушениями норм материального права.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам, в частности, относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены в ст. 14 и 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению жилым помещением по договору социального найма в соответствии с действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления - администрацию города-курорта Кисловодска.

Вывод суда о том, что обязанность по внеочередному обеспечению жилым помещением указанной категории граждан должна быть возложена на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в соответствии Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" основана на неправильном толковании норм материального права.

Кроме того, разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вся семья Газарян С.С., состоящая из самой Газарян С.С., ее мужа - Сидикова А.А., дочери - С.Н.С. (ребенок-инвалид), матери - Газарян З.А. и брата - Газаряна Д.С., имеет право на внеочередное получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Однако, с таким выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов граждан, проживающих с больным, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, в одной квартире.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Положения пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно статье 2 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 года N 72-кз "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях, в том числе имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 года инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 181-ФЗ.

Частью первой статьи 4 данного Закона предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 Закона, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии со статьей 3 Закона.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ и закон Ставропольского края N 72-кз не устанавливает.

В силу данных обстоятельств С.Н.С. подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 49 Жилищного кодекса РФ.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

Из материалов дела следует, что заболевание С.Н.С. включено в Перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 378 от 16 июня 2006 года, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно.

Таким образом, к категории, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится только несовершеннолетняя С.Н.С.

Иные члены ее семьи таким правом не обладают, в связи с чем вывод суда о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма кроме несовершеннолетнего ребенка также иных членов семьи Газарян С.С. противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, требования Газарян С.С. подлежат частичному удовлетворению, а именно в части требований, заявленных к администрации города-курорта Кисловодска о предоставлении вне очереди жилого помещения С.Н.С.

Требования, заявленные к Управлению городского хозяйства, транспорта и строительства администрации г. Кисловодска, министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, удовлетворению не подлежат.

Кроме того, судебная коллегия также считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в части взыскания с ответчиков компенсации морального вреда по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Стороной истца в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено достоверных и допустимых доказательств, объективно свидетельствующих о причинении нравственных или физических страданий, предусмотренных ст. 151 ГК РФ.

Таким образом, решение городского суда подлежит отмене вследствие неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права. По делу надлежит принять новое решение о частичном удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 04 июля 2017 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковое заявление Газарян С.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида С.Н.С. - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города-курорта Кисловодска обязанность предоставить С.Н.С. жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления, действующей в городе-курорте Кисловодске, по договору социального найма, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить на администрацию города-курорта Кисловодска обязанность заключить договор социального найма предоставленного жилого помещения.

В удовлетворении искового заявления Газарян С.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида С.Н.С., в части требований, заявленных к Управлению городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска, министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, в части требований о предоставлении жилого помещения Газарян С.С., Газаряну Д.С., Газарян З.А. и Сидикову А.А., а также в части требований о взыскании компенсации морального вреда в размере 50000,00 руб. - отказать.

Председательствующий:

Судьи: