Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 сентября 2017 г. по делу N 33-15225/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Абдуллиной Г.А., Фахрутдиновой Р.А.,

при секретаре судебного заседания Горбуновой В.С.,

с участием прокурора Хисамутдиновой Д.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Фахрутдиновой Р.А. гражданское дело по апелляционной жалобеБатырева А.А. на решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 06 июля 2017 года, которым постановлено:

Иск Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан к Батыреву Андрею Александровичу, Гавриловой Ладе Анатольевне о выселении из служебного жилого помещения удовлетворить.

Выселить Батырева Андрея Александровича, Гаврилову Ладу Анатольевну, несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении встречного иска Батырева Андрея Александровича, Гавриловой Лады Анатольевны к Министерству внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан о признании договора найма служебного жилого помещения ... от 14 января 2013 года, находящегося по адресу: "адрес", заключенным на условиях договора социального найма жилого помещения; признании недействительным распоряжения ФСКН России ... от 20 января 2014 года "Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду", отказать.

Взыскать с Батырева А.А. госпошлину в бюджет муниципального образования г. Елабуга в размере 300 рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан - Умновой Е.А., Исмаилова Р.Ф., возражавших доводам апелляционной жалобы, заключение прокурора Хисамутдиновой Д.Ф., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство внутренних дел по Республике Татарстан (далее по тексту - МВД по РТ) обратилось к Батыреву А.А., Гавриловой Л.А. с иском о выселении из служебного жилого помещения по адресу: "адрес" без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование требований указано, что в 2012 году на средства федерального бюджета для проживания сотрудников при ротации руководящих кадров приобретена служебная трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: "адрес". Жилое помещение закреплено на праве оперативного управления за МВД РФ. В 2013 году в связи с прохождением службы в УФСКН России по Республике Татарстан в служебное жилое помещение был вселен Батырев А.В., его супруга - Гаврилова Л.А., сын - ФИО1, дочь - ФИО2. Центральной жилищной комиссией МВД по РТ решение о выделении служебной квартиры Батыреву А.А., Гавриловой П.А. не принималось. Батырев А.А. в трудовых отношениях с МВД по РТ не состоит, его семья незаконно занимает служебную квартиру.

Батырев А.А., Гаврилова Л.А., действуя также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, обратились к МВД по РТ со встречным иском о признании недействительным распоряженияN ... ФСКН России от 21 января 2014 года "Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду", признании договора найма служебного жилого помещения N ... от 14 января 2013 года заключенным на условиях договора социального найма жилого помещения.

В обоснование встречных требований указано, что 14 января 2013 года в связи с прохождением службы в Управлении ФСКН России по Республике Татарстан между Батыревым А.А. и УФСКН России по РТ был заключен договор найма служебного жилого помещения ... от 14 января 2013 года, находящегося по адресу: "адрес", общей площадью 64,9 кв. м. С указанного времени Батырев А.А. со своей семьей по настоящее время состоит на регистрационном учете и проживает в данном жилом помещении, оплачивают жилищно-коммунальные услуги.

31 мая 2016 года в связи с упразднением УФСКН на основании приказа начальника УФСКН РФ по РТ N ... Батырев А.А. уволен со службы по подпункту 6 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах внутренних дел по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. На время заключения договора найма служебного жилого помещения квартира "адрес" не относилась к специализированным жилым помещениям. 20 января 2014 года на основании распоряжения N ... директора ФСКН России ФИО7 отнесено к служебным помещениям специализированного жилищного фонда. Однако после вынесения данного распоряжения с Батыревым А.А. и УФСКН России по РТ новый договор о найме служебного жилого помещения заключен не был.

Истцы считают, что спорная квартира предоставлена Батыреву А.А. на условиях договора социального найма жилого помещения, кроме того, они не могут быть выселены из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку Батырев А.А. имеет выслугу в правоохранительных органах более 10 лет.

В суде первой инстанции представитель МВД по РТ иск поддержал, со встречным иском не согласился.

Ответчик Батырев А.А. иск МВД по РТ не признал, встречный иск поддержал.

Ответчица Гаврилова Л.А. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Судом принято решение в вышеприведённой формулировке.

В апелляционной жалобе Батырев А.А. просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Ссылается на обстоятельства аналогичные тем, что изложены во встречном исковом заявлении. Выражает несогласие с выводами суда первой инстанции.

Батырев А.А., Гаврилова Л.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены. Поскольку каких-либо сведений о наличии существенных препятствий для участия указанных лиц в судебном заседании не имеется, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

На основании статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу части 1 статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 41, 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 28 декабря 2012 года на основании государственного контракта купли-продажи квартиры от 17 декабря 2012 года квартира "адрес" находится в собственности Российской Федерации, передана в оперативное управление УФСКН России по РТ.

14 января 2013 года между Управлением ФСКН России по РТ и Батыревым А.А. заключен договор найма служебного жилого помещения N ... , по условиям которого Управление ФСКН России по РТ передало ответчику и членам его семьи за плату и во владение указанную трехкомнатную квартиру общей площадью 64,9 кв. м для временного проживания. В этот же день сторонами подписан акт приема-передачи служебного жилого помещения.

Согласно условиям пунктов 2, 5 данного договора жилое помещение предоставлено Батыреву А.А. в связи с прохождением службы в УФСКН России по РТ. Договор заключается на время прохождения службы в УФСКН России по РТ.

Распоряжением N ... директора ФСКН России от 20 января 2014 года квартира "адрес" отнесена к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно выписке из приказа N ... начальника Управления ФСКН России по РТ от 25 мая 2016 года "данные изъяты" Батырев А.А. уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 6 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для сохранения за Батыревым А.А. и членами его семьи права пользования спорным жилым помещением, поскольку квартира "адрес" предоставлялась ответчику на время прохождения службы в УФСКН России по РТ, факт проживания ответчика и его семьи в данной квартире без каких-либо законных оснований препятствует истцу в пользовании этим жилым помещением.

При этом утверждения ответчиков о том, что они не могут быть выселены из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку Батырев А.А. имеет выслугу в правоохранительных органах более10 лет, правомерно признаны судом несостоятельными.

Согласно пунктам 27 и 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от17 декабря 2002 года N 897, сотрудник, имеющий выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного Закона).

Пунктом 4 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 3 вышеуказанных Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

На Батырева А.А., как сотрудника УФСКН, распространяются вышеуказанные Правила, согласно которым расторжение служебного контракта является основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований МВД РФ по РТ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Батырев А.А. в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, он и члены его семьи к числу лиц, указанных в части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, не относятся.

К тому же из материалов дела усматривается, что Батыреву А.А. на праве собственности принадлежит квартира "адрес" площадью 70,6 кв. м, а также на праве общей совместной собственности Батыреву А.А. и Гавриловой Л.А. принадлежит квартира "адрес" площадью 52,1 кв. м.

Таким образом, Батырев А.А. и члены его семьи нуждающимися в жилом помещении не являются.

В суде апелляционной инстанции представитель истца пояснил, что ответчик с семьей освободил спорную квартиру, выселился добровольно, между сторонами подписан акт приема-передачи спорной квартиры.

Отказывая в удовлетворении встречных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии пунктом 3 вышеуказанных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Распоряжением N ... директора ФСКН России от 20 января 2014 года квартира "адрес" отнесена к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.

Понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного и включение его в состав социального жилищного фонда, который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, действующим законодательством не предусмотрены.

Закон не возлагает на какой-либо исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязанность изменить по требованию нанимателя цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, исключить его из состава указанных жилых помещений и отнести к фонду социального использования.

Как следует из материалов дела, распоряжение об исключении данного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда не издавалось.

Положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы Батырева А.А. судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, поэтому решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 06 июля 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Батырева А.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи