Апелляционное определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 07 сентября 2017 г. по делу N 33а-9089/2017

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Пилипенко Е.В. и Туктамышевой О.В.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Уссурийского городского округа на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 14 июня 2017 года, которым административные исковые требования Пирской Е.В. о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа удовлетворены. Признано незаконным решение администрации Уссурийского городского округа N от 3 апреля 2017 года. На административного ответчика возложена обязанность выдать истцу градостроительный план земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты культурно-досугового назначения, площадь 10900 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание, участок находится примерно в 50 метров от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: "адрес"

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя администрации Уссурийского городского округа Сытник Т.В., поддержавший доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Пирской Е.В. Загородникова С.В.,судебная коллегия

установила:

Пирская Е.В. является собственником земельного участка площадью 10900 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание, участок находится примерно в 50м. от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: "адрес" категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты культурно - досугового назначения.

В связи с планируемым строительством на принадлежащем ей земельном участке, Пирская Е.В. обратилась в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка. Решением N от 3 апреля 2017 года административному истцу отказано в выдаче градостроительного плана на основании подпункта "а" пункта 13 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации Уссурийского городского округа N2375-НПА от 30 сентября 2011 года. Считает, что законных оснований к отказу в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана не имеется, поскольку земельный участок располагается в зоне общественного и социального назначения (ОДЗ - 2), одним из основных видов разрешенного использования которого являются объекты культурно - досугового назначения, данный участок предоставлен для размещения парков и аттракционов. Для размещения аттракционов и некоторых объектов парка необходим фундамент, то есть такие объекты, в понимании пункта 10 статьи 1 Градостроительного Кодекса, относятся к капитальным, следовательно, по подпункту "а" пункта 13 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" администрация отказать была не в праве, таким образом истец, как собственник земельного участка, имеет право на получение указанной муниципальной услуги. Просит признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа N от 3 апреля 2017 года, а также обязать администрацию Уссурийского городского округа выдать градостроительный план принадлежащего ей на праве собственности земельного участка.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Решением суда административный иск удовлетворен. В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам считает решение суда подлежит отмене в связи со следующим .

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Как следует из решения администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 3 апреля 2017 года административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги о выполнении градостроительного плана на земельный участок, поскольку он не относится к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Признавая решение органа местного самоуправления незаконным, суд исходил из того, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника и выдача такого плана является обязанностью уполномоченного органа. На стадии выдачи градостроительного плана орган местного самоуправлении не вправе давать оценку намерениям заявителя по строительству планируемого объекта недвижимости.

Принимая такое решение, суд не учел, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ следует, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Подготовка градостроительного плана земельного участка применительно к земельным участкам, не предназначенным для строительства объектов капитального строительства и не застроенным такими объектами, действующим законодательством не предусмотрена, подготовка градостроительного плана земельного участка выполняется для получения разрешения на строительство правообладателем земельного участка.

В свою очередь подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе: границы земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта.

В силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

На основании приведенных норм закона суд пришел к выводу о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Между тем, это положение применимо к собственникам земельных участков, предоставленных для целей, связанных со строительством.

Принадлежащий Пирской Е.В. на праве собственности земельный участок не относится к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам, в связи с чем на основании пункта 13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановление администрации Уссурийского городского округа от 30 сентября 2011 года N 2375-НПА, администрация обоснованно отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Земельным кодексом Российской Федерации, как в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка в собственность, так и в ныне действующей редакции установлен особый порядок предоставления земельных участков под строительство, предусматривающий обязательное проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Целевое назначение земельного участка, предоставленного Загородникову С.В. без торгов для целей, не связанных со строительством, после его продажи Пирской Е.В. не изменилось, нахождение земельного участка в зоне общественного и социального назначения (ОДЗ-2) не является основанием к изменению целевого назначения земельного участка.

Поскольку правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имелось, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 14 июня 2017 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Пирской Е.В. о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа N от 3 апреля 2017 года об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Председательствующий

Судьи