Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 12 октября 2017 г. по делу N 33-10973/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Латушкиной Е.В.

судей Пискуновой Ю.А., Ветровой Н.П.

при секретаре Куренковой Е.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Новокузнецкого муниципального района

на решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 28 июля 2017 года

по иску Наимовой Л.М., Наимова А.Р., Клейн В.А. к администрации Новокузнецкого муниципального района о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Наимова Л.М., Наимов А.Р., Клейн В.А. обратились в суд с иском к администрации Новокузнецкого района Кемеровской области об обязании провести обследование и выдать заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции жилого дома (жилого помещения) и предоставлении вне очереди жилого помещения.

Свои требования мотивировали тем, что на основании договора социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда, заключенного с КУМИ Новокузнецкого района, Наимова Л.М. является нанимателем двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: "адрес".

Территория, на которой расположен дом, ранее относилась в территории Новокузнецкого района. Согласно техническому паспорту, указанный дом построен в 1965 году, последний капитальный ремонт дома произведен в 1976 году, физической износ здания по состоянию на 19.09.2012 составил 65%, после указанной даты с каждым годом эксплуатации износ дома только увеличивался.

В июне 2013 года Наимова Л.М. обратилась в администрацию Новокузнецкого района, однако в обследовании жилого дома ей было отказано. Между тем, согласно заключению о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного жилого дома по "адрес" от 30.10.2015, физический износ дома составляет 72,8%, жилой дом является аварийным, не пригодным для проживания и подлежит сносу, эксплуатацию строения необходимо прекратить в связи с угрозой для жизни.

Согласно заключению от 05.11.2015 по оценке соответствия условий проживания в жилом доме санитарно-эпидемиологическим требованиям, выданному "Центром гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области", условия проживания в доме по указанному адресу не соответствуют требованиям СанПиН.

Таким образом, дальнейшее проживание в доме по указанному адресу невозможно в силу того, что жилое помещение не отвечает признакам пригодности для проживания и проживание в указанном доме представляет опасность для жизни и здоровья. Истцы полагают, что в связи с указанными обстоятельствами они имеют право на получение другого жилья взамен ветхого.

С учетом уточнения исковых требований истцы просили обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района предоставить Наимовой Л.М., Наимову А.Р., Клейн В.А. вне очереди в черте г. Мыски по договору социального найма жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании истец Наимова Л.М. и её представитель исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Истцы Наимов А.Р. и Клейн В.А. в судебное заседание не явились, были извещены.

Представитель ответчика администрации Новокузнецкого района Кемеровской области Шебалина К.Н. в судебном заседании иск не признала.

Представитель третьего лица - администрации Мысковского городского округа в судебное заседание не явился, был извещен.

Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 28 июля 2017 года на администрацию Новокузнецкого муниципального района возложена обязанность предоставить Наимовой Л.М., Наимову А.Р., Клейн В.А. по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения, то есть не менее 64,7 кв.м., отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям, в границах "адрес", взамен жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес". Также с администрации Новокузнецкого муниципального района в пользу Наимовой Л.М. взысканы расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей, по оплате услуг представителя в размере 12 000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Новокузнецкого муниципального района Шебалина К.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Отмечает, что вынесенное администрацией Новокузнецкого муниципального района распоряжение N от 30.06.2017 о признании жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" аварийным и подлежащим сносу, содержащее сроки и указание на будущие процедуры по расселению, в соответствии с Положением о признании дома аварийным N от 28.01.2006, основано на объективных данных.

В материалах дела имеется документ, составленный межведомственной комиссией, в котором указано, что видимых причин обрушения (обвала) спорного дома не обнаружено. Данный вывод сделан на основе анализа акта обследования жилого дома с фотографиями, заключения межведомственной комиссии и непосредственного осмотра жилого дома специалистами комиссии.

Считает, что если бы проживание в данном жилом помещении действительно угрожало жизни и здоровью истца, то истец мог обратиться в администрацию Новокузнецкого района за предоставлением ему жилого помещения маневренного фонда взамен непригодного помещения, где он проживает. Однако по сведениям отдела капитального строительства администрации Новокузнецкого муниципального района Наимова Л.М., Наимов А.Р., Клейн В.А. с подобного рода заявлением не обращались.

Кроме того, отмечает, что истцы не состоят и не состояли на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма по Новокузнецкому муниципальному району.

На апелляционную жалобу Наимовой Л.М. принесены возражения, содержащие просьбу решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Наимова Л.М. и её представитель по устному ходатайству Потапова Т.Б. возражения на жалобу поддержали, просили оставить обжалуемое решение без изменения.

Истцы Наимов А.Р. и Клейн В.А. в письменных заявлениях в адрес судебной коллегии просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании извещены. Поскольку об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их заблаговременного, надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав истца и его представителя, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Наимова Л.М. на основании договора найма жилого помещения от 29.10.2003 и ордера N от 29.10.2003 является нанимателем двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: "адрес". В качестве члена семьи нанимателя в ордере указан сын Наимов А.Р.

Согласно сведениям из технического паспорта, составленного на указанное жилое помещение 05.11.2015, общая площадь квартиры составляет 64,7 кв.м., жилая - 47,2 кв.м.

По указанному адресу совместно с Наимовой Л.М. зарегистрированы Наимов А.Р. (сын) и Клейн В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внучка).

В заключении о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного жилого дома по "адрес", составленному 30.10.2015 ООО "ЕВРАЗ проект", указано, что физический износ дома составляет 72,8%, жилой дом является аварийным, не пригодным для проживания и подлежит сносу, эксплуатацию строения необходимо прекратить в связи с угрозой для жизни.

Согласно заключению N Отдела надзорной деятельности г. Междуреченска и г. Мыски ГУ управления МЧС России по Кемеровской области от 28.10.2015 вышеуказанный дом находится в пожароопасном состоянии.

Согласно экспертному санитарно-эпидемиологическому заключению от 05.11.2015 по оценке соответствия условий проживания в жилом доме санитарно-эпидемиологическим требованиям, выданному "Центром гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области", условия проживания в доме по указанному адресу не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Из заключения N межведомственной комиссии Администрации Новокузнецкого района от 10.08.2016 следует, что имеются основания для признания многоквартирного дома N по "адрес" аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Новокузнецкого муниципального района N от 30.06.2017 жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", являющийся объектом муниципальной собственности МО "Новокузнецкий муниципальный район", включен в реестр домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по муниципальной программе "Жилищная и социальная инфраструктура Новокузнецкогб муниципального района"; жилищному сектору отдела капитального строительства администрации Новокузнецкого муниципального района в срок до 01.12.2019 поручено предложить гражданам, проживающим в указанном жилом помещении на условиях договора социального найма, жилые помещения для расселения; установлены сроки: для отселения физических лиц из указанного дома - до 31.12.2020; для сноса данного аварийного дома - до 31.12.2021.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 57, ст. 87 ЖК РФ, п.п. 21 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений", установив, что жилое помещение истцов признано непригодным для проживания, проживание в нем представляет угрозу для их жизни и здоровья, истцы относятся к категории граждан, которым в соответствии с законом Кемеровской области N 129-ОЗ от 17.11.2006 предоставлено право на получение жилого помещения по договору социального найма, пришел к выводу, что у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцам равнозначное ранее занимаемому жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

С данными выводами суда судебная коллегия не согласна, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ст. 2 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений", гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, жилые помещения жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, законами Кемеровской области, при условии принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Вместе с тем, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке, постановки их на учет.

Как следует из материалов дела, истцы в установленном законом порядке малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма не признаны, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состояли и не состоят.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения требований истцов.

Допущенное судом первой инстанции нарушение норм материального права привело к неправильному разрешению дела и в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда и принятию коллегией нового решения по правилам п. 2 ст. 328 ГПК РФ об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 28 июля 2017 года отменить,

принять по делу новое решение, отказать Наимовой Л.М., Наимову А.Р., Клейн В.А. в иске к администрации Новокузнецкого муниципального района о предоставлении вне очереди жилого помещения.

Председательствующий Латушкина Е.В.

Судьи Пискунова Ю.А.

Ветрова Н.П.