Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 12 сентября 2017 г. по делу N 33-6417/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей Ившиной Т.В., Судак О.Н.,

при секретаре Плешивцевой К.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Бузулука на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от (дата) по гражданскому делу по иску Бузулукского межрайонного прокурора в интересах Кургаевой Евгении Аликперовны к администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Оренбургской области.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., пояснения прокурора Стиплина И.В., просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

установила:

Бузулукский межрайонный прокурор, действующий в интересах Кургаевой Е.А., обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований ФЗ N 159-ФЗ от 12.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В ходе проверки установлено, что Кургаева Е.А. (дата) г.р. состояла на учете в органах опеки и попечительства как ребенок, оставшийся без попечения родителей. (дата) попечитель ФИО8 обратилась в администрацию г. Бузулук с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечением жилым помещением Кургаевой Е.А. На основании постановления администрации МО г. Бузулук Оренбургской области N от (дата) Кургаева Е.А. включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени жилым помещением не обеспечена, в связи с чем нарушены ее жилищные права. Истец не имеет объектов недвижимого имущества на территории Оренбургской области. Кургаева Е.А. является студенткой последнего курса *** дата окончания (дата). Считает, что Кургаева Е.А., (дата) года рождения, достигшая возраста 18 лет, в возрасте до 18 лет относится к категории лиц из числа детей-сирот, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержки в виде предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Оренбургской области, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Понятие детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приведено в Федеральном законе от 21.12.1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья. Органом исполнительной власти по месту жительства Кургаевой Е.А., который должен предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, является администрация муниципального образования г. Бузулука Оренбургской области. Кургаева Е.А. до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Просил обязать администрацию муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области предоставить Кургаевой Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных норм предоставления жилой площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории МО г. Бузулук Оренбургской области по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Оренбургской области.

Помощник Бузулукского межрайонного прокурора Чернова А.В. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить в полном объеме.

Истец Кургаева Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо Правительство Оренбургской области представителя в судебное заседание не направило, извещены надлежащим образом.

Решением суда исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора, действующего в интересах Кургаевой Е.А., удовлетворены. Суд постановил:обязать Администрацию муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области предоставить Кургаевой Евгении Аликперовне, (дата) года рождения, уроженки ***, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных норм предоставления жилой площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Бузулука Оренбургской области по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Оренбургской области.

В апелляционной жалобе администрация г. Бузулука просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Кургаева Е.А., представители администрации г. Бузулука и Правительства Оренбургской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем направления смс-извещения и судебного извещения заказным письмом с уведомлением.

Судебная коллегия в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, Кургаева Евгения Аликперовна родилась (дата) в ***, родителями являются ФИО12 и ФИО13, что подтверждается свидетельством о рождении серии N от (дата).

Согласно справке Министерства юстиции (адрес) Центральный архив от (дата) в отделе ЗАГС (адрес) имеется актовая запись о рождении Кургаевой Е.А., (дата) года рождения, отец - ФИО14, мать ФИО15, сведения об отце внесены со слов матери.

ФИО16 умерла (дата) в г. Бузулуке Оренбургской области, согласно свидетельству о смерти N от (дата).

Согласно справке МАУ г. Бузулука "МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг на территории города Бузулука" от (дата) Кургаева Е.А. с (дата) зарегистрирована по адресу: (адрес)

Согласно Постановлению администрации г. Бузулука N от (дата) "Об установлении попечительства над несовершеннолетней" над несовершеннолетней Кургаевой Е.А. установлена опека попечителем назначена ФИО8 и выдано удостоверение опекуна.

Из справки Управления имущественных отношений г. Бузулука от (дата) следует, что Кургаева Е.А. временно на срок с (дата) по (дата) зарегистрирована по адресу: (адрес) опекуна ФИО8

Согласно постановления Администрации МО г. Бузулук Оренбургской области N от (дата) "О включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Кургаева Е.А., зарегистрированная по адресу: (адрес), принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по списку детей -сирот и детей оставшихся без попечения родителей, так как она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Кургаева Е.А. окончила МОАУ г. Бузулука "Средняя общеобразовательная школа N 6 им. А.С. Пушкина", что подтверждено аттестатом об основном общем образовании N от (дата).

Кургаева Е.А. в настоящее время является студенткой 3 курса *** обучается с (дата) по (дата) на бюджетной основе.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Оренбургской области от (дата) отсутствует информация о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости в отношении Кургаевой Е.А.

Согласно справке ГБУ "Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области" от (дата) в архиве не содержится данных о зарегистрированных правах на жилые помещения по г.Бузулуку и Бузулукскому району в отношении Кургаевой Евгении Аликперовны, (дата) года рождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 года N 15-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 3 вышеуказанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N 1853/389 (в редакции Закона Оренбургской области от 13.12.2013 года N 1991/579-V-ОЗ) "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям ст.ст. 2, 19.1 Закона Оренбургской области от 13 июля 2007 года N 1347/285-IV-ОЗ (введена Законом Оренбургской области от 18.03.2013 года N 1420/408-V-ОЗ) "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области" жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются однократно в виде жилых домов, квартир по договорам найма специализированных жилых помещений.

Данные жилые помещения должны быть благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, соответствовать санитарным и техническим требованиям.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Кургаева Е.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, проходит обучение в образовательном учреждении, состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, жилым помещением не обеспечена.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм права, суд пришел к правильному выводу об обоснованности исковых требований и возложении на администрацию МО "Бузулукский район Оренбургской области" обязанности обеспечить Кургаеву Е.А. жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений.

Судебная коллегия считает выводы суда мотивированными, не противоречащими установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим возникшие правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы на недостаточность финансирования не могут повлечь отмену законного и обоснованного решения суда, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не являются основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод истца.

Указание в жалобе на то, что решение суда не конкретизировано в части того, какие действия необходимо произвести администрации г. Бузулука для обеспечения Кургаевой Е.А. жилым помещением за счет средств бюджета Оренбургской области, не является состоятельным, поскольку такие действия должен предусмотреть сам ответчик исходя из финансовых и материальных возможностей с учетом положений действующего законодательства, которые должны соблюдаться им при предоставлении жилого помещения Кургаевой Е.А.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что обеспечение граждан жилыми помещениями должно осуществляться с соблюдением очерёдности в соответствии с имеющимся Списком, не является основанием для отмены решения суда, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для отказа истцу в предоставлении жилого помещения. Кроме этого, суд в решение не обязал ответчика предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке.

Другие доводы апелляционной жалобы также не опровергают правильность выводов суда, сводятся к иному толкованию закона и не являются основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение соответствует нормам материального права, регулирующего вопросы предоставления дополнительных мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таких обстоятельствах, решение суда является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Бузулук - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи