Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 20 сентября 2017 г. по делу N 33-6633/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,

судей: Анненковой К.К., Васякина А.Н.

при секретаре Камеристовой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Оренбургской области к Кинжетаевой Д.К. о взыскании компенсационной выплаты

по апелляционной жалобе Кинжетаевой Д.К.

на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 22 июня 2017 года,

заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,

УСТАНОВИЛА:

Министерство здравоохранения Оренбургской области обратилось в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 14 октября 2015 года между Министерством здравоохранения Оренбургской области и Кинжетаевой Д.К. заключён договор N о единовременной компенсационной выплате, согласно которому ответчик - медицинский работник (врач клинической лабораторной диагностики), (дата) года рождения, прибывшая на работу в ГБУЗ "Домбаровская районная больница", расположенное в сельском населенном пункте, обязался работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключённым с медицинской организацией. В соответствии с пунктом 8.3 договора его вступление в силу обусловлено предоставлением иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области для последующего их перечисления в течение трёх дней в бюджет Оренбургской области в соответствии с заявкой территориального фонда в пределах бюджетных ассигнований, утверждённых Правительством Российской Федерации. Срок действия договора установлен до полного исполнения сторонами своих обязательств. Поскольку межбюджетные трансферты предоставлены 06 июля 2015 года, срок, в течение которого ответчик был обязан работать в медицинской организации составлял с 13 ноября 2015 года по 12 ноября 2020 года (пять лет, 1 827 календарных дней). Единовременная компенсационная выплата в сумме 1 000 000 рублей ответчику предоставлена. В нарушение принятого обязательства трудовые отношения между ответчиком и медицинской организацией прекращены 31 марта 2017 года согласно приказу от 17 марта 2017 года N по инициативе медицинского работника до истечения пятилетнего срока, в связи с чем ответчик обязан в течение трех рабочих дней возвратить в бюджет Оренбургской области часть единовременной компенсационной выплаты после прекращения трудового договора. Просит суд взыскать с ответчика в бюджет Оренбургской области 745 591 рублей, в том числе 723 591 рублей - часть единовременной компенсационной выплаты после прекращения трудового договора с медицинской организацией до истечения пятилетнего срока, 10 000 рублей - штраф за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором, 12 000 рублей - проценты на сумму единовременной компенсационной выплаты за неправомерное удержание подлежащей возврату в бюджет Оренбургской области части единовременной компенсационной выплаты.

В судебном заседании представитель истца Кистанкин Т.А., действующий на основании доверенностей N, N от (дата), исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Бисенова Г.М., действующая на основании доверенности от (дата), в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что с момента заключения трудового договора и договора о предоставлении компенсационной выплаты обязанности ответчиком по данному договору выполнялись своевременно, нарушений трудовой дисциплины не допускалось. Медицинской организацией были допущены нарушения условий договора - не было предоставлено жилое помещение, в связи с чем ответчик вынуждена была проживать в съемных квартирах. Денежные средства предоставлялись с целью стимулирования работника к переезду в населенный пункт, на жилье тратить данные средства нет обязанности. К трудовым обязанностям ответчик приступила с 18 августа 2015 года, просила учесть данный срок. Указала, что в трудовом законодательстве не предусмотрено материальной ответственности за неисполнение трудовых обязательств, по статье 238 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан возместить работодателю прямой действительный ущерб, начисленные проценты и штраф считает незаконными.

Ответчик Кинжетаева Д.К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 22 июня 2017 года исковые требования Министерства здравоохранения Оренбургской области удовлетворены частично. Суд взыскал с Кинжетаевой Д.К. в бюджет Оренбургской области часть компенсационной выплаты в размере 675 972 рублей, штраф за неисполнение обязанностей по договору 5 000 рублей, проценты за пользование средствами компенсационной выплаты 12 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, Кинжетаевой Д.К. подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда отменить в части взыскания штрафа и процентов за пользование средствами компенсационной выплаты.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика Бисеновой Г.М., действующей на основании доверенности от (дата), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Кистанкина Т.А., действующего на основании доверенностей N, N от (дата), возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика Кинжетаевой Д.К., надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 418-ФЗ, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) в 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

В силу пункта 3 части 12.2 статьи 51 указанного Федерального закона иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с частью 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" Правительство Оренбургской области постановлением от 13 апреля 2015 года N 243-п "Об осуществлении в Оренбургской области единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее профессиональное образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта" определило Министерство здравоохранения Оренбургской области уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области для заключения с получателями компенсации договоров о единовременных компенсационных выплатах, предусмотренных Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-Ф3.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 14 октября 2015 года между Министерством здравоохранения Оренбургской области и Кинжетаевой Д.К. заключён договор N о единовременной компенсационной выплате, согласно которому ответчик - медицинский работник (врач клинической лабораторной диагностики), (дата) года рождения, прибывшая на работу в ГБУЗ "Домбаровская районная больница", расположенное в сельском населенном пункте, обязалась работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключённым с медицинской организацией от 18 августа 2015 года N.

Платежными поручениями от 26 ноября 2015 год N, от 26 ноября 2015 года N подтверждается, что Кинжетаевой Д.К. на счет, открытый в ОСБ N, перечислена единовременная компенсационная выплата в общем размере 1 000 000 рублей.

Приказом от 17 марта 2017 года N ЛС действие трудового договора от 18 августа 2015 года N прекращено, Кинжетаева Д.К. уволена с 31 марта 2017 года по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, основанием к увольнению послужило личное заявление работника.

Согласно пункту 2.4 договора от 14 октября 2015 года N в обязанности получателя компенсации входит осуществить в течение 3-х рабочих дней возврат в бюджет Оренбургской области часть единовременной компенсационной выплаты после прекращения трудового договора с медицинской организацией до истечения пятилетнего срока, за исключением случаев прекращения трудового договора по следующим основаниям:

- отказа работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы;

- ликвидации медицинской организации;

- сокращения численности или штата работников медицинской организации;

- смены собственника имущества медицинской организации;

- призыва работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

- восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда;

- признания работника полностью недееспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- смерти работника, а также признание судом работника умершим или безвестно отсутствующим;

- наступления чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, заключенным договором предусмотрены конкретные случаи, при которых у медицинского работника не возникает обязанности по возврату части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока.

В соответствии с пунктом 6.1 договора за неисполнение либо ненадлежащее исполнение получателем компенсации обязанностей, предусмотренных настоящим договором, уполномоченный орган вправе потребовать от получателя компенсации денежную сумму, равную 1 % от суммы единовременной компенсационной выплаты.

Пунктами 6.2, 6.3 договора предусмотрено, что в случае неправомерного удержания подлежащей возврату в бюджет Оренбургской области части единовременной компенсационной выплаты, уклонения от возврата, иной просрочки в её уплате Получатель компенсации уплачивает проценты на сумму единовременной компенсационной выплаты в размере 0,1 процента от суммы полученной единовременной компенсационной выплаты.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции, правомерно исходил из того, что Кинжетаева Д.К., заключая договор от 14 октября 2015 года N на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, добровольно приняла на себя обязанность отработать не менее пяти лет по основному месту работы в соответствии с заключенным трудовым договором от 18 августа 2015 года N, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить в бюджет Оренбургской области часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

Доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для освобождения ответчика от исполнения обязательств по договору, представлено не было, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о привлечении Кинжетаевой Д.К. к ответственности в виде уплаты штрафа в соответствии с положениями пункта 6.1 договора.

Добровольно обязанность по возвращению части единовременной компенсационной выплаты Кинжетаевой Д.К. в установленный договором срок не исполнена, в связи с чем суд первой инстанции удовлетворил требования истца о взыскании с ответчика процентов согласно пунктам 6.2, 6.3 договора.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, основанным на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на положения статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации о том, что материальная ответственность работника ограничена, судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Так, компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

В связи с чем, положения статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации к данным правоотношениям не применимы.

Между тем, определяя размер подлежащей взысканию компенсации, районный суд указал, что расчет отработанного времени должен исчисляться именно с момента заключения трудового договора с Кинжетаевой Д.К., то есть с 18 августа 2015 года.

Однако судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции не соглашается, поскольку данный вывод основан на ошибочном толковании норм материального права и условий договора от 14 октября 2015 года.

Так, судом правильно указано, что исполнение обязательств по поводу получения единовременной компенсационной выплаты обусловлено заключением сторонами договора от 14 октября 2015 года N.

Пунктом 8.3 договора от 14 октября 2015 года N предусмотрено, что настоящий договор вступает в силу после подписания его сторонами, но не ранее дня перечисления межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в бюджет Оренбургской области и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Договор от 14 октября 2015 года N подписан сторонами и не оспаривается.

Принимая во внимание содержание согласованного сторонами пункта 8.3 договора о единовременной компенсационной выплате, с учетом положений статей 421, пункта 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, расчет отработанного времени должен исчисляться именно с момента вступления в силу указанного договора - с 13 ноября 2015 года по 31 марта 2017 года.

Материалами дела подтверждается, что с 13 ноября 2015 года по 31 марта 2017 года Кинжетаева Д.К. отработала фактически 505 дней из требуемых 1 827, а потому расчет компенсационной выплаты, подлежащей взысканию с ответчика, следующий: 1 000 000 - (1 000 000 / 1 827 х 505) = 723 591 рублей.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции в части размера взысканной с ответчика компенсационной выплаты изменить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 22 июня 2017 года изменить в части размера взысканной с Кинжетаевой Д.К. компенсационной выплаты, взыскав с Кинжетаевой Д.К. в бюджет Оренбургской области часть компенсационной выплаты в размере 723 591 рублей, в остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Кинжетаевой Д.К. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: