Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19 сентября 2017 г. по делу N 33-6641/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей Васякина А.Н., Донцовой Ю.И.,

при секретаре Михалевой В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от (дата) по гражданскому делу по иску Плигиной Натальи Ивановны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) о включении в стаж периодов работы, назначении пенсии.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., пояснения представителя ГУ - УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области Чудаевой М.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Плигина Н.И. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что решением начальника Управления Пенсионного фонда N от (дата) ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости на том основании, что отсутствует требуемый специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей. Требуемый специальный стаж у неё имеется, но из стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии, исключены следующие периоды: с 01 сентября 1991 года по 24 августа 1994 года - 2 года 11 мес.23 дня - учеба в Оренбургском государственном педагогическом университете; с 26 февраля 2002 года по 09 марта 2002 года - 14 дней, с 24 марта 2002 года по 31 марта 2002 года- 8 дней, с 06 апреля 2003 года по 20 апреля 2003 года-15 дней, с 11 октября 2004 года по 23 октября 2004 года- 13 дней, с 09 ноября 2008 года по 29 ноября 2008 года - 21 день, с 21 сентября 2009 года по 17 октября 2009 года - 27 дней, с 30 сентября 2012 года по 20 октября 2012 года - 21 день, с 11 ноября 2013 года по 30 ноября 2013 года - 20 дней, с 10 декабря 2014 года по 12 декабря 2014 года-3 дня - нахождение на курсах повышения квалификации; с 07 августа 2006 года по 31 мая 2007 года - нахождение в отпуске по уходу за ребенком. Из специального стажа было исключено 4 года 2 мес.10 дней. С решением Управления Пенсионного фонда не согласна. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны включаться в специальный стаж, так как эти курсы были непосредственно связаны с её работой, направлена она была на них вышестоящим руководством, за ней сохранялся средний заработок, место работы и стаж, за неё уплачивались страховые взносы. К тому же прохождение курсов является обязательным условием для педагогических работников. В специальный стаж также должен быть засчитан период учебы в Оренбургском государственном педагогическом университете. Согласно записям в трудовой книжке с 27 августа 1990 года по 01 июля 1991 года она работала учителем немецкого языка в *** школе. 01 сентября 1991 года была зачислена на 1 курс Оренбургского государственного педагогического университета. 13 января 1995 года была отчислена из числа студентов, а с 25 августа 1994 года принята на работу учителем иностранного языка (адрес). Таким образом, до обучения и непосредственно после обучения, она осуществляла педагогическую деятельность. Изменение с 01 октября 1993 года законодательства, исключающего включение учебы в льготный стаж, не исключает включение данного периода в льготный стаж. Просила признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда N от (дата) об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Обязать Управление Пенсионного фонда включить в специальный стаж периоды работы: с 01 сентября 1991 года по 24 августа 1994 года - 2 года 11 мес.23 дня - учеба в Оренбургском государственном педагогическом университете; с 26 февраля 2002 года по 09 марта 2002 года - 14 дней, с 24 марта 2002 года по 31 марта 2002 года- 8 дней, с 06 апреля 2003 года по 20 апреля 2003 года-15 дней, с 11 октября 2004 года по 23 октября 2004 года- 13 дней, с 09 ноября 2008 года по 29 ноября 2008 года - 21 день, с 21 сентября 2009 года по 17 октября 2009 года - 27 дней, с 30 сентября 2012 года по 20 октября 2012 года - 21 день, с 11 ноября 2013 года по 30 ноября 2013 года - 20 дней, с 10 декабря 2014 года по 12 декабря 2014 года-3 дня - нахождение на курсах повышения квалификации. Всего 4 года 4 мес. Обязать Управление Пенсионного фонда назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с (дата).

В судебном заседании Плигина Н.И. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Алексеев Ю.Н., действующий на основании доверенности, требования Плигиной Н.И. не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление от (дата)N, приобщенном к материалам дела.

Решением суда исковые требования Плигиной Н.И. удовлетворены частично. Суд постановил:обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) включить Плигиной Наталье Ивановне в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды:

с 01 сентября 1991 года по 01 октября 1993 года, с 26 февраля 2002 года по 09 марта 2002 года, с 24 марта 2002 года по 31 марта 2002 года, с 06 апреля 2003 года по 20 апреля 2003 года, с 11 октября 2004 года по 23 октября 2004 года, с 09 ноября 2008 года по 29 ноября 2008 года, с 21 сентября 2009 года по 17 октября 2009 года, с 30 сентября 2012 года по 20 октября 2012 года, с 11 ноября 2013 года по 30 ноября 2013 года, с 10 декабря 2014 года по 12 декабря 2014 года, в остальной части иска отказать.

Определением суда от (дата) в решение суда исправлена описка, а именно: в абз. 48 вместо слов "Исходя из положений указанных норм права, период с 01 сентября 1991 года по 01 октября 1993 года - 02 года 01 мес." указать "Исходя из положений указанных норм права, период с 01 сентября 1991 года по 30 сентября 1993 года - 02 года 01 мес.", в абз. 62 вместо слов "с 01 сентября 1991 года по 01 октября 1993 года" указать "с 01 сентября 1991 года по 30 сентября 1993 года".

В апелляционной жалобе ГУ - УПФР в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права. Также просил взыскать в его пользу с Плигиной Н.И. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась Плигина Н.И., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем направления смс-извещения.

Судебная коллегия в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 указанного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

При решении вопроса о включении в специальный стаж периода обучения до 01 октября 1993 года подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее Положение N 1397).

В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность.

Таким образом, период обучения мог включаться в педагогический стаж, только если периоду обучения предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность.

Как установлено судом первой инстанции, (дата) Плигина Н.И. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно решению начальника Управления Пенсионного фонда от (дата)N Плигиной Н.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, как осуществляющей педагогическую деятельность в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа.

В специальный стаж не включены периоды:

с 01 сентября 1991 года по 24 августа 1994 года - 2 года 11 мес.23 дня - учеба в Оренбургском государственном педагогическом университете;

с 26 февраля 2002 года по 09 марта 2002 года - 14 дней, с 24 марта 2002 года по 31 марта 2002 года- 8 дней, с 06 апреля 2003 года по 20 апреля 2003 года-15 дней, с 11 октября 2004 года по 23 октября 2004 года- 13 дней, с 09 ноября 2008 года по 29 ноября 2008 года - 21 день, с 21 сентября 2009 года по 17 октября 2009 года - 27 дней, с 30 сентября 2012 года по 20 октября 2012 года - 21 день, с 11 ноября 2013 года по 30 ноября 2013 года - 20 дней, с 10 декабря 2014 года по 12 декабря 2014 года-3 дня, всего 142 дня (04 мес.22 дня) - нахождение на курсах повышения квалификации.

Из материалов дела следует, что Плигина Н.И. с 27 августа 1990 года по 01 июля 1991 года работала учителем немецкого языка в *** школе. 01 сентября 1991 года была зачислена на 1 курс Оренбургского государственного педагогического университета. 13 января 1995 года была отчислена из числа студентов, а с 25 августа 1994 года принята на работу учителем иностранного языка (адрес) в *** школу, 19 августа 1998 года переведена в *** школу, в которой работает и по настоящее время, что также подтверждается записями в трудовой книжке истца.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что истцом осуществлялась педагогическая деятельность как до, так и после обучения, в связи с чем, приняв во внимание положения Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, пришел к выводу о том, что в специальный стаж истца подлежит включению период обучение истца в Оренбургском педагогическом университете с 01.09.1991 года по 30.09.1993 года.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они основаны на нормах законодательства и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а доводы апелляционной жалобы находит несостоятельными в силу следующего.

В период учебы истца в с 1 сентября 1991 года по 30 сентября 1993 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (***), и при этом периоду обучения непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, судебная коллегия считает, что имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж указанного периода.

Судом первой инстанции также верно разрешен вопрос о включении в специальный стаж истца периодов с 26 февраля 2002 года по 09 марта 2002 года - 14 дней, с 24 марта 2002 года по 31 марта 2002 года- 8 дней, с 06 апреля 2003 года по 20 апреля 2003 года-15 дней, с 11 октября 2004 года по 23 октября 2004 года- 13 дней, с 09 ноября 2008 года по 29 ноября 2008 года - 21 день, с 21 сентября 2009 года по 17 октября 2009 года - 27 дней, с 30 сентября 2012 года по 20 октября 2012 года - 21 день, с 11 ноября 2013 года по 30 ноября 2013 года - 20 дней, с 10 декабря 2014 года по 12 декабря 2014 года-3 дня - нахождение на курсах повышения квалификации.

Статьей 187 ТК РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Обстоятельства нахождения истца на курсах повышения квалификации в спорные периоды подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Как видно из материалов дела, истец находилась на курсах повышения квалификации по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимала в спорные периоды времени.

На основании изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что спорные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как включение указанных периодов не предусмотрено Правилами от 11 июля 2002 года N 516, являются несостоятельными. Отсутствие в Правилах от 11 июля 2002 года N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из специального стажа.

И поскольку периоды работы, в течение которых истец направлялся на курсы повышения квалификации, в учебный отпуск засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд первой инстанции правильно включил данные периоды в специальный стаж истца.

Оценив право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд пришел к выводу о том, что включенных судом и ответчиком в специальный стаж истца периодов работы недостаточно для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, ответчиком в удовлетворении требований о назначении досрочной страховой пенсии отказано правильно из-за отсутствия у истца необходимого специального стажа для назначения пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бугуруслане Оренбургской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи