Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 октября 2017 г. по делу N 33-7584/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Быстрова О.В.,

судей Медведевой Д.С. и Ситьковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Павловой Н.В.,

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бутенко Г.А.,

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 31 июля 2017 г.,

по гражданскому делу по иску Бутенко Г.А. и Бутенко А.И. к администрации Минераловодского городского округа об установлении юридического факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: Минераловодский район, поселок Первомайский, СОТ "Колос", улица ... , дом ... , пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, возложения обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа,

заслушав доклад судьи Быстрова О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Бутенко Г.А. и Бутенко А.И. обратились в суд с указанным иском, оспаривая свое право на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате наводнения в поселке Первомайском.

В обоснование указали, что согласно Акту обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек в поселке Первомайском в мае 2017 года, от 27.05.2017 г., истцы были признаны пострадавшими и нуждающимися в оказании единовременной и материальной финансовой помощи. Было утрачено следующее имущество: котел газовый отопительный, кафельная плитка на стенах и на полу, трещины на стенах, в акте обследования имущества указано, что вода на момент его составления находилась на уровне пола, что в дальнейшем, привело к порче и утрате мебели, мягкой мебели, постельных принадлежностей, холодильника, стиральной машины, плиты газовой, мебельного кухонного гарнитура.

Однако после их обращения 30.05.2017 г. в администрацию Минераловодского городского округа, 02.06.2017 г. были даны письменные отказы N 10а-10/62 и N 10а-10/61 во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате наводнения в поселке Первомайском в период с 25.05.2017 г. по 26.05.2017 г.

Причиной для отказа послужило отсутствие у них регистрации по месту жительства по адресу, попавшему в зону затопления: Ставропольский край, Минераловодский район, поселок Первомайский, СОТ "Колос", улица ... , дом ... Им было предложено обратиться в суд для установления факта постоянного проживания по указанному адресу, и о признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи.

Факт проживания истцов по указанному выше адресу подтверждается актом, свидетельскими показаниями, актом ТСЖ по месту их регистрации.

Просили установить юридический факт их постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: Минераловодский район, поселок Первомайский, СОТ "Колос", улица ... , дом ... , пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, признать пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, а также возложить обязанность включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа.

Определением суда от 26.06.2017 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство труда и социальной защиты населения СК, ГУ МЧС России по СК, ГУ МВД России по СК (л.д. 51).

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 31.07.2017 г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Бутенко Г.А. просила об отмене решения. ссылается на имеющиеся в деле доказательства постоянного, с 2000 года, проживания в СТ "Колос", считает, что ими представлено достаточно доказательств в подтверждение заявленных исковых требований.

Ссылаясь на Постановление КС от 02.02.1998 г. N4-П, Постановление КС РФ о 30.06.2011 г. N13-П, считает, что место жительства не может определяться местом формальной регистрации гражданина, ими возведено жилое строение без права регистрации, где они постоянно проживают, и им причинен ущерб в результате наводнения, на возмещение которого они имеют законное право. В квартире, в которой они с супругом, истцом по делу, зарегистрированы, имеет жилую площадь 28 кв.м, на которой зарегистрированы они двое, а также их сын, супруга сына и его ребенок.

Просила решение суда отменить, удовлетворить её требования.

В судебное заседание истцы не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены путем заблаговременного направления адресату по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя министерства финансов Ставропольского края по доверенности Никитину Ю.В., представителя министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Грибенник С.Д., не признавших требования жалобы, просивших решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, с оценкой имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ.

Как видно из материалов гражданского дела, Бутенко А.И. и Бутенко Г.А. с 13.07.1968 г. состоят в зарегистрированном браке, и с 14.06.1990 г. по настоящее время зарегистрированы по адресу: Ставропольский край, город Минеральные Воды, ... , дом ... , квартира ...

Согласно представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 26.06.2017 г., жилое помещение площадью 48.4 кв.м., кадастровый номер ... , расположенное по адресу: Ставропольский край, город Минеральные Воды, ... , дом ... , квартира ... , принадлежит на праве собственности Бутенко А.И.

Согласно свидетельствам о регистрации права от 03.06.2009 г., Бутенко Г.А. является собственником земельного участка площадью 495 кв.м. (из земель сельскохозяйственного назначения, для выращивания плодово-овощной продукции) по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, поселок Первомайский, садовое товарищество "Колос", участок N ... Также Бутенко Г.А. является собственником объекта недвижимости - жилое строение без права регистрации и проживания, расположенное на указанном садовом земельном участке; назначение - нежилое; площадь 44,00 кв.м.

Истцами в обоснование факта постоянного проживания в целях получения компенсационных выплат от последствий наводнения, представлены справки из садового товарищества, ТСЖ, квитанции об оплате за коммунальные услуги за некоторые месяцы 2015, 2016, 2017 года, а также указано на возможность предоставления свидетельских показаний.

В обоснование истцами представлен договор от 04.08.2008 г. на техническое обслуживание бытового газоиспользующего оборудования (л.д. 22), договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 06.12.2016 г.

Как следует из декларации об объекте недвижимого имущества, представленной при регистрации права собственности, год создания жилого строения указан 2004, что противоречит их доводам о проживании на садовом участке с 2000 года.

Между тем, судебная коллегия также учитывает, что юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению, является не дата, с которой истцы фактически проживают по указанному ими адресу в СТ "Колос", а именно факт постоянного проживания и наличие по месту их жительства предметов первой необходимости.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 г. N 344-р "О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 24.05.2017 г. N 1216 с 10 часов 24.05.2017 г. введен режим чрезвычайной ситуации.

По справке управления Первомайского территориального отдела по работе с населения Управления по делам территории администрации Минераловодского городского округа помещение по адресу: Минераловодский район, поселок Первомайский, садовое товарищество "Колос", участок N ... находится в зоне чрезвычайной ситуации.

По акту администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.05.2017 г., в результате наводнения 24.05.2017 г. пострадал нежилой дом по адресу: поселок Первомайский, садовое товарищество "Колос", участок N ... (дачный домик), собственник имущества Бутенко Г.А., член семьи - муж Бутенко А.И., перечень пострадавшего имущества: дом кирпичный, вода в уровень пола, имущество не пострадало, в котельной трещины на стенах, на полу кафель поднялся и на стенах, котел АГВ - 25 000 рублей. Стоимость пострадавшего имущества - 25 000 рублей. Степень повреждения имущества - полная.

Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, сослался на абзац 8 статьи 2 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Ровссийской Федерации" от 25.06.1993 г. N 5242-1 (в редакции от 28.12.2013 г.) определивший, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Суд указал в решении, что поскольку садовый домик, в котором проживают истцы, является нежилым строением, то право постоянного проживания в нём в смысле жилищного законодательства исключается. Поэтому установление факта проживания истцов в нежилом строении не порождает для них тех правовых последствий, которые установлены законодателем для возмещения ущерба в результате чрезвычайных ситуаций путем предоставления мер социальной поддержки в случаях частичной или полной утраты имущества первой необходимости в жилых помещениях. Само же по себе наличие у истцов нежилого строения на территории подвергшегося затоплению населенного пункта не может служить установленным законом основанием для их признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, и, соответственно, для предоставления им в связи с этим мер социальной поддержки.

На основании п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (утв. постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий"), установлено два разных вида помощи:

пп. "г" оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

пп. "д" оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчёта за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10.04.2006 г. N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны", целью которого согласно его ст. 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона N 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10 000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации этого закона приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13.02.2012 г. N 95 утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (п. 3 Порядка).

В соответствии с гл. 2, Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (утв. МЧС России 03.10.2014 г. N 2-4-87-24-7), к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Факт проживания в нежилом помещении не влечет сам по себе обязательство государства по выплате компенсации любого утраченного имущества. Таким образом, сохраняя регистрацию в принадлежащей на праве собственности истцу квартире, истцами не представлено достаточных доказательств, что они оказались в трудной жизненной ситуации и в полном объеме утратили предметы первой необходимости.

В квартире, где истцы имеют постоянную регистрацию, право пользования и проживания ими не утрачено, таким образом, обстоятельства о постоянном проживании в СТ "Колос" при отсутствии достаточных и непротиворечивых доказательств, нельзя признать установленными.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 31 июля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: