Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 сентября 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 сентября 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Фомина М.В.,

судей Строчкиной Е.А., Болотовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Краснослободцевой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Межрайонной ФНС России N 9 по СК Красовской Е.Н. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11 июля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России N 9 по Ставропольскому краю к Глуховой Т.Н. о взыскании налогов, штрафов и пени на общую сумму в размере 13154745 рублей 20 копеек,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., пояснения представителя административного истца Межрайонной ФНС России N 9 по СК по доверенности Шауевой А.А., представителя административного ответчика адвоката Батурской Е.И.

установила:

Межрайонная ИФНС России N 9 по Ставропольскому краю обратилась в суд с административным иском к Глуховой Т.Н. о взыскании налогов, штрафов и пени на общую сумму в размере 13154 745 рублей 20 копеек.

Административное исковое заявление мотивировано тем, налогоплательщик Глухова Т.Н. с 25.09.2004 года по 22.12.2010 год обладала статусом индивидуального предпринимателя, согласно выписки из ЕГРИП предпринимательская деятельность прекращена 29.12.2010г.

Утрата статуса предпринимателя не предусмотрена в качестве основания прекращения обязанности налогоплательщика по уплате налога.

Так на налоговом учёте в Межрайонная ИФНС России N 9 по Ставропольскому краю (далее - Инспекция, Налоговый орган) состоит в качестве налогоплательщика Глухова Т.Н. ИНН " ... " (далее - Налогоплательщик) и в соответствии с п.1 ст.23 НК РФ обязана уплачивать законно установленные налоги и обязательные платежи.

Задолженность ИП Глуховой Т.Н. по налогам образовалась по результатам выездной налоговой проверки.

При этом Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения N 11-21/126 от 20.01.2009г. налогоплательщиком в судебном порядке не обжаловалось.

Решением УФНС РФ N14-17/008927 по СК от 11.06.2009г. по апелляционной жалобе ИП Глуховой Т.Н. решение МИФНС России N9 по СК N11-21/126 от 20.01.2009г. было изменено (пункты 1,4 резолютивной части) - уменьшены суммы исчисленных налогов по НДС НДФЛ, ЕСН,

с Глуховой Т.Н. и суммы штрафов, подлежала взысканию задолженность по налогам за 2004-2006 г.г. в размере 13 564 226 руб., в том числе по основному долгу - 8 786 815 руб., пени - 4 105659 руб. - без перерасчета пени на начисленные суммы налогов по в соответствии с п. 3 решения

УФНС по СК, штрафы - 671 752 руб. В том числе ЕНВД за 2004-2006г.г. в размере 102 442.00 руб., ЕСН за 2004-2006г.г. в размере 6 825.00 руб., НДС за 2004-2006г.г. в размере 3 751 171 руб. + 392 408 руб. по п.5 ст.173 НК РФ, НДФЛ за 2004-2006г.г. в размере 4 063 066.00 руб., ЕСН за

2004-2006г.г. в размере 860 833.00 руб. на общую сумму 9 176.745 руб., а также пени за несвоевременную уплату НДС в размере 4 185 697.76 руб., штраф за неуплату или неполную уплату ЕНВД в размере 8 516 руб. и штраф по. 1 ст.119 НК РФ в размере 1 221.00 руб., ЕСН в размере 80 448 руб., НДФЛ в размере 399 222.00 руб., НДС в размере 213 670.00 руб.

Для добровольной уплаты сумм налогов, пени и штрафа в адрес Глуховой Т.Н. направлены требования N 1463 от 15.06.2009, 34092 от 02.07.2009, 34200 от 22.07.2009, 34212 от 23.07.2009, 34402 от 30.07.2009, 36229 от 05.09.2009, 42971 от 03.12.2009, 68950 от 06.12.2011, на общую

сумму налога в размере 7 508 717.10 руб., пени в размере 4 185 697.76 руб., штрафы - 707 722.00 руб., которые, остались неисполненными.

Также в соответствии со ст. 70 НК РФ в адрес Глуховой Т.Н. были направлены требования об уплате пени N 4820 от 09.04.2014, 9089 от 28.07.2014, 401 от 19.01.2015, 7349 от 06.04.2015, 11732 от 07.07.2015, 13100 от 06.10.2014, 19612 от 29.10.2015, 26120 от 20.12.2015, 24525 от 20.12.2015, 26086 от 20.12.2015, 3 от 01.02.2016, 12524 от 07.09.2016 на общую сумму пени в размере 815 844.43 руб., которые остались неисполненными.

Требования направлены заказным письмом, что подтверждается реестрами заказной корреспонденции, с предложением добровольно оплатить суммы налога.

Так в связи с неуплатой задолженности в срок, установленный налоговым законодательством, налоговым органом был применен комплекс мер принудительного взыскания задолженности в полном объеме.

В соответствии со ст. 46 НК РФ Межрайонной ИФНС России N 9 по Ставропольскому краю были вынесены решения N 1894 от 13.07.2009г. на общую сумму 10 378 755.39 руб., N 2483 от 25.08.2009г. на общую сумму 74.00 руб., N 2484 от 25.08.2009г. на общую сумму 2 388.02 руб., N

2485 от 25.08 2009г. на общую сумму 599 140.27 руб., N 2914 от 13.10.2009г. на общую сумму 11 046.89 руб., N 3881 от 22.12.2009г. на общую сумму 2 794.28 руб.

Вышеуказанные решения о взыскании налогов, сборов, пней, штрафов, процентов, за счет денежных средств на счетах налогоплательщика вынесены на общую сумму в размере 10 994 198.85 руб.

В связи с отсутствием у налогоплательщика денежных средств на расчетных счетах в банке Межрайонной ИФНС России N 9 по Ставропольскому краю были вынесены постановления о

взыскании налога (сбора) за счет имущества должника в соответствии со ст. 47 НК РФ N 527 от 30.09.2009г., N 886 от 19.11.2009г. на общую сумму 11 377 077.68 руб. Данные постановления направлены на исполнение в службу судебных приставов, решения - должнику.

Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства 5920 от 14.08.2009, 61930 от 26.11.2009 и постановление об окончании исполнительного производства N 5920 от 28.04.2010, 61930 от 28.04.2010, в связи с отсутствием

имущества у должника, а также денежных средств, что подтверждается скриншотами с программного комплекса ЭОД.

Остаток непогашенной в ходе исполнительного производства задолженности составляет 11 362 284.20 руб. - по налогам и штрафам, 7 507 232.45 руб. - по пени.

Общая сумма задолженности по налогам составила 17 681 534.43 руб. в том числе налог в размере 7 493 101.69 руб., пеня в размере 9 481 287.74 руб., штраф в размере 707 145.00 руб., что подтверждается Справкой о состоянии расчетов на 30.03.2017г.

Определением от 16.01.2017 г мировым судьей судебного участка N 1 г. Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края вынесено определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа по Глуховой Т.Н. на взыскание по налогам и пени на общую сумму 13403628 рублей 76 копеек. В связи с чем, административный истец обратился в суд.

На основании изложенного межрайонная ИФНС России N 9 по Ставропольскому краю просила суд взыскать с Глуховой Т.Н. задолженность на общую сумму в размере 13154 745 рублей 20 копеек.

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11 июля 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Ставропольскому краю к Глуховой Т.Н. о взыскании налогов, штрафов и пени на общую сумму в размере 13154745 рублей 20 копеек отказано.

В апелляционной жалобе представитель Межрайонной ФНС России N 9 по СК Красовская Е.Н. просит удовлетворить ходатайство о восстановлении пропущенного срока на взыскание задолженности по налогам и сборам ссылаясь на объективные по мнению подателя жалобы причины пропуска срока для обращения в суд.

Отменить решение городского суда г. Минеральные Воды от 11 июля 2017 года в полном объеме и принять новое решение об удовлетворении требований инспекции. В обоснование доводов указывает, что обращаясь к суду за защитой своих законных интересов, Инспекция преследует цели защиты интересов и прав бюджетов различных уровней на своевременное и полное поступление налоговых платежей. Отказ налоговому органу в осуществлении правосудия, в связи с пропуском срока обращение с заявлением, повлечет нарушение прав бюджета на поступление налогов и, как следствие, приведет к неполному его формированию.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Из материалов дела усматривается, что решениями межрайонной ИФНС России N9 N1894 от 13.07.2007 г., N 2483, N 2484, N 2485 от 25.08.2009 г., N 2914 от 13.10.2009 г. были произведены взыскания налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств с Глуховой Т.Н. в общем размере 10994198,85 рублей.

Однако, постановлениями судебного пристава исполнителя от N 5920, N 61930 от 28.04.2010 г. возбужденные исполнительные производства были окончены в связи с отсутствием имущества у должника.

В связи с неуплатой сумм налога в сроки, установленные налоговым органом, в порядке ст. 75 НК РФ ответчику были начислены пени по налогу в размере 9481 287 рублей 74 копейки, а также штраф в размере 7071 45 рублей.

В сроки, установленные административным истцом, налогоплательщик недоимку по налогам, пени в суммах, указанных в требованиях, не уплатил.

Порядок исполнения обязанности по уплате налога налогоплательщиком - физическим лицом предполагает обязанность налогового органа исчислить подлежащую уплате сумму налога и направить налогоплательщику уведомление, а впоследствии, если налог не был уплачен, требование об уплате (статьи 48 и 52 Налогового кодекса РФ).

Порядок и сроки направления указанного требования налогоплательщику установлены ст.ст. 69 и 70 НК РФ.

Пунктом 2 ст. 69 НК РФ определено, что требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

В соответствии с п. 1 ст. 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Таким образом, принудительное взыскание налогов и пеней, по поводу которых возник спор, с физического лица возможно лишь в судебном порядке и в течение ограниченных сроков, установленных законодательством.

Из материалов дела усматривается, что налоговым органом в адрес Глуховой Т.Н. были направлены требования об оплате задолженности по налогам N 1463 от 15.06.2009 с указанием срока уплаты недоимки до 03.07.2009 г., N 34092 от 02.07.2009 г. с указанием срока уплаты недоимки до 20.07.2009 г., N34200 от 22.07.2009г. с указанием срока уплаты недоимки до 10.08.2009г., N34212 от 23.07.2009г. с указанием срока уплаты недоимки до 10.08.2009г., N34402 от 30.07.2009г. с указанием срока уплаты недоимки до 18.08.2009г., N36229 от 05.09.2009г. с указанием срока уплаты недоимки до 24.09.2009г., N42971 от 03.12.2009 г. с указанием срока уплаты недоимки до 21.12.2009г., N4820 от 09.04.2014 г. с указанием срока уплаты недоимки до 29.04.2014г., N9089 от 28.07.2014г. с указанием срока уплаты недоимки до 15.08.2014г., N401 от 19.01.2015г. с указанием срока уплаты недоимки до 06.02.2015г., N7249 от 06.04.2015г. с указанием срока уплаты недоимки до 24.04.2015г., N 11732 от 07.07.2015г. с указанием срока уплаты недоимки до 27.07.2015г., N13100 от 06.10.2014г. с указанием срока уплаты недоимки до 24.10.2014г., N19612 от 29.10.2015 г. с указанием срока уплаты недоимки до 19.11.2015г., N26120 от 20.12.2015г. с указанием срока уплаты недоимки до 18.01.2016г., N24525 от 20.12.2015г. с указанием срока уплаты недоимки до 18.01.2016г., N26086 от 20.12.2015г. с указанием срока уплаты недоимки до 18.01.2016г., N3 от 01.02.2016г. с указанием срока уплаты недоимки до19.02.2016г., N12524 от 07.09.2016г. с указанием срока уплаты недоимки до 27.09.2016г.

Согласно ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Аналогичные положения предусмотрены п. 2 ст. 48 НК РФ.

Как следует из материалов дела, задолженность Глуховой Т.Н. образовалась и была выявлена налоговым органом в 2009 году.

Требования об уплате недоимок по налогам и пени направлялись налоговым органом Глуховой Т.Н. в 2014, 2015, 2016 годах, уже после окончания исполнительного производства ввиду невозможности взыскания указанных в повторных требованиях сумм.

Определением мирового судьи от 16.01.2017 года в выдаче судебного приказа было отказано.

В суд с данным административным исковым заявлением налоговый орган обратился 23.05.2017 года, т.е. по истечении срока, установленного ст. 48 НК РФ, ч. 2 ст. 286 КАС РФ.

Пропуск срока обращения в суд без уважительных причин является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180 КАС РФ).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, придя к правильному выводу о пропуске Межрайонной ФНС России N 9 по СК на обращение в суд с заявлением о взыскании с Глуховой Т.Н. задолженности по налогу, обоснованно отказал в удовлетворении административного иска. При этом суд верно исходил из того, что основания к восстановлению пропущенного процессуального срока отсутствуют.

Судебная коллегия, соглашаясь с решением суда первой инстанции, также не усматривает уважительных причин пропуска срока в рассматриваемом деле.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и не противоречат положениям закона.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность обжалуемого решения, поскольку сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела, собранных доказательств и выводов суда.

Судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11 июля 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи