Решение Санкт-Петербургского городского суда от 22 августа 2017 г. по делу N 12-1847/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 22 августа 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Костине Ф.В., административное дело по жалобе на постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июня 2017 года в отношении

Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 14" (далее СПБ ГБУЗ "Городская больница N 14"), расположенного по адресу: 198099, Санкт-Петербург, ул. Косинова, д. 19/9, ОГРН 1037811011336, ИНН 7805045350

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июня 2017 года СПб ГБУЗ "Городская больница N 14" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Законный представитель - и.о. главного врача СПб ГБУЗ "Городская больница N 14" Шеянов С.Д. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об изменении постановления судьи районного суда от 26 июня 2017 года, переквалификации правонарушения с ч. 3 на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения.

В обосновании жалобы указал, что действия Учреждения не содержат прямого умысла, не повлекли неблагоприятных последствий, отсутствуют вредные последствия и существенная угроза охраняемым правоотношениям, в связи с чем допущенные нарушения нельзя признать грубыми нарушениями лицензионных требований.

Законный представитель - главный врач СПб ГБУЗ "Городская больница N ... " Хохлова И.М., защитник Гроздовская доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснили, что Учреждением приняты исчерпывающие меры для надлежащего оснащения больницы, ни одного случая, связанного с угрозой здоровью пациентов, при проведении хирургических вмешательств в течении десятилетий не зарегистрировано.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно п.п. "б" п.4, п.п. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее Положение), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, а лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии и соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Согласно ст. 37 ч. 1 ФЗ РФ "Об основах охраны здоровья граждан РФ" N 323-ФЗ от 21.11.2011 года, медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории РФ всеми медицинскими организациями.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 15.11.2012 года N 922н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия", медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь, осуществляют свою деятельность в соответствии с приложением N 9 к настоящему Порядку.

Согласно приложению N 9 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия" в стандарт оснащения хирургического отделения входят, в том числе, система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума, стерилизатор для инструментов; в операционном отделении термоматрас для операционного стола, контейнер (емкость) для предстерилизационной очистки, дезинфекции и стерилизации медицинских изделий, что отсутствовало в хирургическом отделении СПБ ГУБЗ "Городская больница N 14".

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, в рамках внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 28.11.2016 года по 02.12.2016 года, в СПб ГБУЗ "Городская больница N 14", по адресу: Санкт-Петербург, ул.Косинова, д. 19/9, на 02.12.2016 года 15 часов 00 минут установлено, что Учреждение осуществляет медицинскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований (лицензия N ... от "дата"), предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности: в хирургическом отделении отсутствует следующее оборудование, обязательное наличие которого предусмотрено приложением N 9 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия", утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 года N 992Н: система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума, стерилизатор для инструментов; в операционном отделении отсутствует: термоматрас для операционного стола, контейнер (емкость) для предстерилизационной очистки, дезинфекции и стерилизации медицинских изделий, что следует из балансовой, забалансовой ведомостей, и из предоставленных сведений об оснащении учреждения, тем самым Учреждением нарушены положения п.п. "а" п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291, ч.1 ст. 37 Федерального закона РФ N 323-ФЗ от 21.11.2011 года "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации", положения N 9 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия", утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 года N 922н, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и виновность СПб ГБУЗ "Городскся больница N 14" в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении N ... от "дата", совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: приказом о проведении проверки; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя; забалансовыми и балансовыми оборотными ведомостями; копией лицензии N N ... ; а также иными материалами дела

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Кировского районного суда все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

К выводу о виновности СПб ГБУЗ "Городская больница N 14" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Действия СПб ГБУЗ "Городская больница N 14" правильно квалифицированы судом по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года N 291.

Согласно п. 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и п.п. "а", "б", "в(1)" п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В п.п. "а" п. 5 Положения лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, в том числе, соблюдения порядков оказания медицинской деятельности.

На основании ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

То есть, в соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 19 Закона о лицензировании к числу грубых нарушений лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе нанесение ущерба правам и законным интересам граждан.

По смыслу положений ст.ст. 10, 19 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на оказание доступной и качественной медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи. В этой связи оказание медицинской помощи с нарушением указанных порядков и стандартов влечет нанесение ущерба праву граждан на квалифицированную медицинскую помощь.

Таким образом, нарушение лицензиатом, осуществляющим медицинскую деятельность, указанных п. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности требований, следует квалифицировать в качестве грубого нарушения лицензионных требований.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

При назначении наказания судья районного суда обоснованно учел характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, принято во внимание, что больница работает в рамках ОМС по скорой помощи 7 дней в неделю по 24 часа, оказание медицинской помощи больным по экстренным показаниям, а также то, что по делу обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, отсутствуют.

При назначении наказания суд первой инстанции исходил из конкретных обстоятельств дела, в связи с чем наказание назначено в виде административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июня 2017 года, вынесенное в отношении СПб ГБУЗ "Городская больница N 14" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу и.о. главного врача СПб ГБУЗ "Городская больница N 14" - без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова