Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 июня 2017 г. по делу N 33а-10023/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Бутковой Н.А., Чуфистова И.В.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-4650/2016 по апелляционной жалобе Чихачева К. Б. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 сентября 2016 года, принятое по административному иску Чихачева К. Б. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения административного истца Чихачева К.Б., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, заинтересованного лица Хазова А.Н., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чихачев К.Б. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление Росреестра по Санкт-Петербургу), в котором просил признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности Чихачева К.Б. на гараж N ... , расположенный по адресу: "адрес".

В качестве мер по восстановлению нарушенного права просил обязать Управление Росреестра по Санкт-Петербургу зарегистрировать указанный гараж в государственном кадастре недвижимости и осуществить государственную регистрацию права собственности на него за Чихачевым К.Б., а так же взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 сентября 2016 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, указав на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

В суде апелляционной инстанции административный истец Чихачев К.Б. и заинтересованное лицо Хазов А.Н. настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, полагая решение суда законным и обоснованным, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений представителя административного ответчика на апелляционную жалобу, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции, 07 декабря 2015 года Чихачевым К.Б. через сектор N 2 Многофункционального центра Центрального района Санкт-Петербурга подано заявление в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу о государственной регистрации права собственности на гараж N ... , расположенный по адресу: "адрес"

В качестве основания приобретения права собственности Чихачевым К.Б. представлен договор купли-продажи гаража от 15 мая 2015 года, удостоверенный "Р.", нотариусом нотариального округа Санкт-Петербург 15 мая 2015 года по реестру за N ... , в соответствии с которым продавцы Хазов А.Н. и "Х." передали в собственность покупателя Чихачева К.Б. принадлежащий им на основании дополнительного свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 17 декабря 1996 года нотариусом Санкт-Петербурга "С." по реестру за N ... , учтенного в филиале ГУП "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" ПИБ Центрального района Санкт-Петербурга 23 декабря 1996 года и удостоверения на гараж N ... , выданного 07 августа 2014 года Филиалом ГУП "ГУИОН" ПИБ Центрального района Санкт-Петербурга, гараж N ... , с учетным номером N ... , расположенный по адресу: "адрес"

Одновременно с Чихичевым К.Б. в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу с заявлениями о регистрации перехода права на указанный гараж обратились продавцы Хазов А.Н. и "Х.".

11 декабря 2015 года государственная регистрация права собственности на гараж приостановлена по основаниям, предусмотренным абз. 1 п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") - в связи с возникновением сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав.

Государственный регистратор указал, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и автоматизированной информационной системе ГКН отсутствуют сведения о каких-либо зарегистрированных правах в отношении гаража, а так же заявителями не представлены документы подтверждающие, что указанный гараж является объектом недвижимости.

26 декабря 2015 года в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу поступило заявление о приостановлении государственной регистрации для сбора недостающих документов, в связи с чем 13 января 2015 года государственная регистрация приостановлена сроком на три месяца на основании п. 3 ст. 19 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

02 февраля 2015 года с целью устранения причин, препятствующих государственной регистрации прав, Хазовым А.Н. в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу поданы: заявление о возобновлении приостановленной государственной регистрации; копия договора аренды земельного участка от 02 апреля 1997 года N20/ЗК-2104; пояснения Чихачева К.Б.; удостоверение на гараж N ... , выданное 07 августа 2014 года Филиалом ГУП "ГУИОН" ПИБ Центрального района Санкт-Петербурга.

Уведомлением от 20 февраля 2016 года N78/088/034/2015-271 Чихачев К.Б., Хазов А.Н., "Х." извещены об отказе в государственной регистрации права собственности на гараж по основаниям, предусмотренным абз. 4, 12 п. 1, п. 1.2 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а так же поскольку не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Разрешая возникший спор и приходя к выводу о правомерности отказа в государственной регистрации права собственности Чихачева К.Б. на гараж, суд первой инстанции указал, что гараж N ... , расположенный по адресу: "адрес" по своим техническим характеристикам соответствует понятию недвижимого имущества. Вместе с тем указанное строение невозможно признать объектом недвижимого имущества, поскольку гараж построен на земельном участке, не отведенном для целей строительства объектов недвижимого имущества. Настоящий гараж размещен на земельном участке, предоставленном в аренду "Х.". для гаража личного легкового автомобиля сроком на 10 лет. Кроме того, административным истцом не представлены доказательства соблюдения разрешительного порядка строительства объекта недвижимого имущества, приемки в эксплуатацию построенного объекта, установленные градостроительным законодательством Российской Федерации. В связи с этим указанный гараж относится к движимому имуществу, следовательно, право собственности на него не подлежит государственной регистрации.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Согласно ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности, являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Частью 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимому имуществу) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Гараж N ... , расположенный по адресу: "адрес" по свои строительными техническим характеристикам соответствует понятию недвижимой вещи, поскольку имеет такие конструктивные элементы, как фундамент, стены, оборудован коммуникациями по отоплению и электроснабжению.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 года N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" и приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 29 декабря 1994 года N 87 регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость возложена на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.

В целях обеспечения единой политики при оформлении сделок с гаражами на территории Санкт-Петербурга 13 августа 1998 года Нотариальной Палатой Санкт-Петербурга и Городским управлением инвентаризации и оценки недвижимости Санкт-Петербурга утверждены Рекомендации по вопросу оформления сделок с гаражами на территории Санкт-Петербурга (далее-Рекомендации учета). Настоящие Рекомендации не распространяются на гаражи, расположенные на территории предприятий, учреждений и пр. и предназначенные для осуществления их деятельности.

Согласно п.1.3 Рекомендаций учета, с точки зрения отнесения гаражей к недвижимому имуществу, право собственности или иные права на которые подлежат государственной регистрации, различают капитальные и иные (некапитальные) гаражи. К капитальным относятся гаражи, строительство которых осуществлено на земельном участке, отведенном для этих целей в бессрочное (постоянное) пользование, в пользование на срок более 10 лет или в собственность.

К иным (некапитальным) относятся строения, отвод земельного участка для строительства которых осуществлялся на временной основе, т.е. на срок до 10 лет.

Пунктом 1.6 Рекомендаций учета установлено, что основными условиями для государственной регистрации гаража как недвижимого имущества, являются соблюдение разрешительного порядка возведения гаража, установленного строительным законодательством и Правилами застройки Ленинграда; наличие акта приемки объекта в эксплуатацию, свидетельствующего о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, для признания гаража объектом недвижимости необходимо наличие отвода земельного участка непосредственно под строительство капитального объекта недвижимости, соблюдение разрешительного порядка возведение объекта недвижимости, наличие акта приемки объекта в эксплуатацию, свидетельствующего о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил.

Документы, свидетельствующие о соблюдении указанных условий при строительстве гаража N ... , расположенного по адресу: "адрес", суду не представлены. Напротив, заявителями на государственную регистрацию представлялся договора аренды земельного участка от 02 апреля 1997 года, заключенный между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и "Х.". сроком с 21 марта 1997 года по 21 марта 1999 года (на 3 года) для размещения гаража, впоследствии земельный участок предоставлен в аренду на 10 лет.

При таких обстоятельствах, государственным регистратором и судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что заявленный к регистрации гараж не относится к объектам недвижимости. Гараж является объектом временного назначения, размещенным на ограниченный срок, следовательно, право собственности на него не подлежит государственной регистрации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что настоящий гараж относится к ранее учтенным объектам недвижимого имущества, а проведение его технического учета (как объекта недвижимости) до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" подтверждается справкой филиала Санкт-Петербургского ГУП "ГУИОН"-ПИБ Центрального района и техническим паспортом ПИБ Центрального района, который имеются в материалах административного дела, основаны на ошибочном определении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и не влекут отмену судебного акта.

Так, из справки филиала Санкт-Петербургского ГУП "ГУИОН" ПИБ Центрального района следует, что первичная инвентаризация гаража проведена 21 мая 1996 года (Л.д.20). Административным истцом представлен технический паспорт на гараж N ... , выданный Хазову Н.А. 21 мая 1996 года ПИБ Центрального района Санкт-Петербурга (Л.д.21-23).

Между тем в соответствии с Положением о технической инвентаризации объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга, утвержденным распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 18 августа 1994 года N 857-р, распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 29 декабря 1994 года N 1329-р "О государственном учете недвижимости на территории Санкт-Петербурга", Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 ноября 2005 года N 1828 "О совершенствовании системы технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимого имущества Санкт-Петербурга", Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 декабря 2000 года N 921 - по желанию граждан ГУИОН осуществлял государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов движимого имущества с выдачей удостоверений об учете движимого имущества.

Согласно раздела 2 Рекомендаций учета по результатам первичного учета гаража составляется технический паспорт на капитальный гараж или удостоверение о государственном учете иного (некапитального) гаража.

Поскольку административным истцом на государственную регистрацию и суду первой инстанции представлен технический паспорт, содержащий описание объекта и его инвентаризационную стоимость, а не технический паспорт на капитальный гараж, то утверждение Чихачева К.Б. об учете гаража N ... , ранее принадлежащего супругам Хазовым, как капитального гаража, объекта недвижимости, является необоснованным.

Таким образом, разрешая дело, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал верную оценку собранным доказательствам и постановилзаконное и обоснованное решение.

Руководствуясь п.1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: