Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Зинич Н.В., рассмотрев 10 августа 2017 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 июля 2017 года в отношении ГУП "Петербургский метрополитен",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 10 мая 2017 года, СПб ГУП "Петербургский метрополитен" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Вина ГУП "Петербургский метрополитен" установлена в том, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Петербургского метрополитена 21.04.2017 совместно с сотрудниками УГАН НОТБ СЗФО и Управления полиции на метрополитене (Санкт-Петербург) ГУ МВД России по СПб и ЛО, на станции "" ... "" Петербургского метрополитена установлено следующее: в период с 01 часа 00 мин. до 01 час. 55 мин. "дата" тест-объект, находясь на втором пути станции "" ... "", осуществил проход в тоннель, при этом система устройства контроля прохода в тоннель не передала информацию на автоматическое рабочее место, оборудованное на посту централизации станции, а также не включилась звуковая сигнализация на платформе станции. Таким образом, в ходе проверки был установлен факт неработоспособности устройства контроля прохода в тоннель, что является нарушением п.п.2 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности.
Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 июля 2017 года постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГУП "Петербургский метрополитен" было оставлено без изменения.
Защитник Тушко И.С. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене решений по делу и прекращении производства по делу, по следующим основаниям. Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применены нормы законодательства. Станция включает в себя подземный, наземный или надземный остановочный пункт, предназначенный для посадки и высадки пассажиров, в том числе вестибюли, эскалаторы или лестницы, платформенные и средние залы, помещения для обслуживания пассажиров, размещения эксплуатационного персонала и производственного оборудования, пересадочные сооружения и другие сооружения, оборудование и устройства, обеспечивающие функционирование метрополитена, участки главных путей линии станции, примыкающие тупики, станционные пути и соединительные пути с электродепо и (или) другой линией, примыкающие соединительные тоннели и(или) открытые участки, а также подземные, наземные и надземные переходы. Тоннель включает в себя участки главных путей линии между смежными станциями, в том числе примыкающие соединительные пути с электродепо и (или) другой линией, перегонные и примыкающие соединительные тоннели и(или) открытые участки, притоннельные сооружения, зоны коллективной защиты пассажиров, а также другие сооружения, оборудование и устройства, обеспечивающие функционирование метрополитена. Соответственно, станция метрополитена "" ... "" и тоннель, примыкающий к данной станции, являются самостоятельными объектами транспортной инфраструктуры, имеют свое местонахождение. Однако, согласно постановлению местом совершения административного правонарушения является станция "" ... "" (один объект транспортной инфраструктуры), а местом выявленного нарушения указывается тоннель, примыкающий к данной станции (другой объект транспортной инфраструктуры). В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4.03.2005 N 5 местом совершения правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, её пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнив возложенная на лицо обязанность. Соответственно, нарушение требования в области обеспечения транспортной безопасности, указанное УГН НОТБ СЗФО Ространснадзором, противоречит постановлению Правительства РФ от 05.04.2017 N 410 и постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5. Судом не учтены представленные документы, подтверждающие факт срабатывания системы устройства контроля прохода в тоннель и поучение информации на автоматические рабочее место. Выходы на объекты метрополитена во время проверки проводились в сопровождении сотрудника проникновения в служебные помещения и тоннели осуществлялось беспрепятственно при использовании служебных пропусков сотрудника отдела безопасности метрополитена. В соответствии с законодательством в области обеспечения транспортной безопасности, системы устройств контроля прохода в тоннель не относится к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности, направленных на воспрепятствование проникновения в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта метрополитена нарушителей. Согласно имеющемуся, в соответствии с постановление Правительства РФ от 05.04.2017 N 410, плану обеспечения транспортной безопасности станции "" ... "" система устройства контроля прохода в тоннель не входит в перечень технических средств обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с п.6.35 Правил технической эксплуатации метрополитенов РФ, для контроля за проходом людей по путям в тоннели должны устанавливаться автоматические сигнальные устройства. Отсутствие звукового сигнала системы устройства контроля прохода в тоннель в ходе осуществления проверки не может являться основанием для привлечения к административной ответственности. Нарушение, которое вменяется учреждению, выявлено с нарушением законодательства. Так, в соответствии с Федеральным законом N 16-Фз "О транспортной безопасности" тест-объект, участвующий в ходе проведения проверки, должен имитировать нарушителей требований по обеспечению транспортной безопасности. Проникновение прокуратуры и УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзор в служебные помещения, а также в тоннели, осуществлялось беспрепятственно при использовании служебных пропусков и в сопровождении сотрудников метрополитена. Метрополитен осуществил все необходимые мероприятия и меры, направленные на исполнение требования по обеспечению транспортной безопасности.
Законный представитель ГУП "Петербургский метрополитен" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не направлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Защитник Прыгичев А.В.,
