Решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 29 августа 2017 г. по делу N 7-49/2017

Судья Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики Карасова Н.Х., при секретаре Эрикеновой С.Р.,

с участием представителя министра финансов КЧР Аджиевой А.Э., представителя прокуратуры Прикубанского района Мурадова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра финансов КЧР на решение Прикубанского районного суда КЧР от 30 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица Казиевой М.А.,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением и.о. прокурора Прикубанского района КЧР от 30.03.2017 г. возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица администрации Майского сельского поселения Прикубанского муниципального района Казиевой М.А.,

по ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

25.04.2017 г. дело об административном правонарушении рассмотрено министром финансов Карачаево-Черкесской республики Э.Р.Х., которым вынесено постановление о признании Казиевой М.А виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным выше постановлением, прокурор обратился в суд с протестом об отмене постановления административного органа ввиду несоответствия его требованиям закона, возвращении дела на новое рассмотрение министру финансов КЧР.

Решением Прикубанского районного суда КЧР от 30 июня 2017 года постановление министра финансов КЧР отменено, дело об административном правонарушении возвращено министру финансов КЧР на новое рассмотрение.

В жалобе министра финансов КЧР ставится вопрос об отмене судебного акта, как незаконного, поскольку прокурором был пропущен срок принесения протеста на постановление административного органа от 25.04.2017 г. ввиду назначения Прикубанским районным судом судебного заседания 19.05.2017 г. Полагает, что данное обстоятельство является самостоятельным основанием к отмене решения суда.

В настоящем судебном заседании представитель министра финансов КЧР Аджиева А.Э. поддержала доводы жалобы.

Прокурор Мурадов А.А. просил отказать в удовлетворении жалобы.

Надлежаще извещенная Казиева М.А. в судебное заседание не явилась, дело подлежит рассмотрению в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к выводу, что решение судьи районного суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

За нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок, в том числе за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрена ответственность по части 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысячи рублей.

В соответствии с частью 10 статьи 21 Закона о контрактной системе план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 15 статьи 21 Закона о контрактной системе утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Порядок размещения планов-графиков в единой информационной системе установлен и п.4 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок, планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2015 N1168, которым предусмотрена обязанность размещения в единой информационной системе планов закупок, планов-графиков закупок в течение 3 рабочих дней после их утверждения.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Прикубанского района проверки выявлено, что бюджет Кавказского сельского поселения на 2017 года и на 2018-2019 годы принят решением Совета сельского поселения N28 от 29.12.2016 года, в тот же день это решение с приложениями поступили в администрацию Кавказского сельского поселения.

План -график закупок администрации Кавказского сельского поселения на 2017 год был утвержден 30.12.2017 г. Однако, в нарушение требований Закона о контрактной системе и вышеназванных Правил, план-график администрации Кавказского сельского поселения на 2017 год был размещен в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 13.01.2017 г.

Постановлением административного органа за нарушение срока размещения плана - графика закупок должностное лицо администрации Кавказского сельского поселения - контрактный управляющий Казиева М.А. привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом вменяемого административного правонарушения не оспаривается.

В данном случае орган, возбудивший производство по делу об административном правонарушении не был согласен с административным наказанием, которое назначено виновному лицу.

Как видно из материалов дела, руководитель административного органа в постановлении от 30.06.2017 г. исходил из положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ; с данной позицией в своем решении не согласился судья Прикубанского районного суда КЧР.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, поскольку органы местного самоуправления и их должностные лица к не относятся субъектам малого и среднего предпринимательства и лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, правила этой нормы при назначении наказания Казиевой М.А. применены быть не могут.

Также не имеется оснований не согласиться с выводами суда о том, что в ходе рассмотрения дела административным органом не были установлены обстоятельства в отношении лица, являющегося муниципальным заказчиком и должностного лица муниципального заказчика, в чьи обязанности входит размещение плана-графика закупок товаров, работ, оказания услуг для обеспечения муниципальных нужд в единой информационной системе в сфере закупок; дата размещения плана-графика закупок в единой информационной системе в сфере закупок; размещение плана-графика закупок в единой информационной системе в сфере закупок до и после истечения трех рабочих дней с даты утверждения заказчиком плана-графика закупок.

Доводы жалобы министра финансов КЧР не могут быть приняты во внимание, поскольку срок подачи протеста не нарушен, этому обстоятельству дана мотивированная оценка в судебном акте суда первой инстанции. Ошибочная подача прокурором протеста в другой суд, без учета правил подсудности, не свидетельствует о пропуске процессуального срока.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения Прикубанского районного суда КЧР и удовлетворения жалобы министра финансов КЧР, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.11, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Решение Прикубанского районного суда КЧР от 30 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица Казиевой М.А., оставить без изменения, жалобу министра финансов КЧР - без удовлетворения.

Судья Верховного суда КЧР Н.Х.Карасова