Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 06 октября 2017 г. по делу N 33-17245/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В., Федина К.А.,

при секретаре Безумовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Недолизовой В.Н. к государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить стаж работы, начислить и выплатить пенсию с момента обращения,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Мейрмановой К.К. (доверенность N 34/567-01 от 19.01.2016 сроком на 3 года) на заочное решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 26.07.2017.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения истца, возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы ответчика и просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Недолизова В.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области (далее по тексту Управление) о защите пенсионных прав.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 06.04.2017 обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста). В назначении пенсии отказано по мотиву отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. Необоснованно, как полагает истец, не принят к зачету в специальный стаж период ее трудовой деятельности с 01.09.1988 по 30.09.1993 (05 лет 01 месяц) в качестве старшей пионервожатой в Городской вспомогательной школе-интернате N 118. С учетом спорного периода продолжительности специального стажа достаточно для досрочного назначения пенсии.

На основании изложенного, истец просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", обязать ответчика включить спорный период работы в специальный стаж, начислить и выплатить ей пенсию с момента обращения в пенсионный орган - с 06.04.2017.

26.07.2017 Чкаловским районным судом г. Екатеринбурга постановленозаочное решение, которым исковые требования Недолизовой В.Н. удовлетворены: на ответчика возложена обязанность принять к зачету в специальный стаж истца период ее трудовой деятельности с 01.09.1988 по 30.09.1993 в качестве старшей пионервожатой в Городской вспомогательной школе-интернате N 118 и назначить истцу страховую пенсию по старости с 06.04.2017.

С заочным решением не согласился ответчик.

В апелляционной жалобе представитель Управления Мейрманова К.К., ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение суда отменить. Указывает, что ни действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, ни применявшимся в спорный период осуществления истцом трудовой деятельности постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, включение периодов работы в качестве старшей пионервожатой в таком образовательном учреждении как школа-интернат не предусмотрено.

В заседание судебной коллегии ответчик своего представителя не направил, извещался о месте и времени апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом - почтой (исх. N 33-17245/2017 от 08.09.2017).

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец 06.04.2017 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 26.04.2017 N 499667/17 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Зачтенный пенсионным органом специальный стаж истца на момент ее обращения за назначением пенсии составил 23 года 11 месяцев 19 дней при требуемом 25 лет. При этом в специальный стаж не включен, в том числе, период трудовой деятельности истца с 01.09.1988 по 30.09.1993 (05 лет 01 месяц) в качестве старшей пионервожатой в Городской вспомогательной школе-интернате N 118.

Удовлетворяя исковые требования Недолизовой В.Н. о включении в специальный стаж спорного периода ее работы, суд руководствовался положениями пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения данной работы, исходя из чего пришел к выводу о том, что до 01.10.1993 зачету в специальный педагогический стаж подлежала работа в качестве штатной пионервожатой в школах всех типов, в том числе, в школе-интернате. При этом суд учел, что истцом выполнено обязательное условие для включения спорного периода в специальный стаж, предусмотренное п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397, а именно: не менее 2/3 стажа истца, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на назначение пенсии.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда правильными, основанными на верном применении норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, работы в качестве старшей пионервожатой не предусмотрена.

Однако в силу прямого указания в ч.ч. 3, 4 Закона N 400-ФЗ для оценки пенсионных прав истца возможно применение пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период выполнения истцом работы в качестве пионервожатой.

До 1 октября 1993 г. (т.е. в спорный период работы истца) пенсионные права педагогических работников регулировались постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее Постановление N 1397), утвердившим Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение N 1397). Постановление N 1397 утратило силу 01.10.1993 в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953.

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 1397 пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначаются при стаже работы по специальности не менее 25 лет. В соответствии с п. 1 раздела 1 "Учебные заведения и детские учреждения" Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению) в стаж по специальности включается работа учителей и других работников просвещения, осуществляемая, в том числе, в школах, независимо от наименования, в школах-интернатах и школьных интернатах всех наименований. При этом должность старшей пионервожатой в указанном Перечне не предусмотрена.

Между тем, согласно пункту 2 Положения N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В силу пункта 4 Положения N 1397 период работы в должности пионервожатых засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа (в соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев) требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии истцом выработано не менее 2/3 педагогического стажа в должностях и в учреждениях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, что ответчиком не оспаривалось и подтверждается решением Управления, определившим специальный стаж истца на дату ее обращения за назначением пенсии равным 23 годам 11 месяцам 19 дням, что значительно превышает требуемые 16 лет 8 месяцев.

Таким образом, истец, имея стаж работы продолжительностью более 16 лет 8 месяцев (2/3), имеет право на зачет спорного периода работы в должности старшей пионервожатой в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не свидетельствуют о неправильности постановленного по делу решения и не может повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что суд правомерно включил спорный период работы истца с 01.09.1988 по 30.09.1993 (05 лет 01 месяц) в качестве старшей пионервожатой в Городской вспомогательной школе-интернате N 118 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, и поскольку с учетом спорного периода работы специальный стаж истца на дату обращения в Управление с заявлением о назначении пенсии составил более 25 лет, правильным является решение суда и в части возложения на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением - с 06.04.2017.

Довод апеллянта о том, что спорный период работы истца не подлежит включению в специальный стаж по причине отсутствия в пункте 2 Положения N 1397 указания на возможность включения работы штатной пионервожатой в таком образовательном учреждении как школа-интернат (поименованы училища, школы, пионерские лагеря и детские дома), судебной коллегией отклоняется как основанный на неверном толковании закона.

Как верно отмечено судом в решении, исходя из системного толкования пункта 1 раздела 1 "Учебные заведения и детские учреждения" Перечня (приложение к Постановлению N 1397), где предусмотрены школы независимо от наименований, школы-интернаты и школьные интернаты всех наименований, и пункта 2 Положения N 1397, согласно которому в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в школах в качестве штатных пионервожатых, следует, что действовавшее в спорный период законодательство предусматривало возможность зачета в специальный педагогический стаж работы в качестве штатного пионервожатого в школах всех типов, в том числе, в школе-интернате.

Правильность такого толкования подтверждается и иными нормативными актами, регулировавшими вопросы пенсионного обеспечения работникам просвещения в спорный период. В частности, согласно письму Минсоцобеспечения РСФСР от 27.02.1987 N 1-31-И "О порядке исчисления пенсий педагогическим работникам" преподавательская работа или занятия с кружками в том же учебном заведении в пределах установленной нормы не является для руководящих работников учебных заведений (учреждений просвещения) совместительством (п. 2 постановления Совета Министров СССР от 9 июня 1960 г. N 594), поэтому оплата за такую работу включается в заработок для исчисления пенсии. В таком же порядке учитывается в заработке при исчислении пенсии оплата за преподавательскую работу и занятия с кружками организаторам внеклассной и внешкольной воспитательной работы, старшим пионервожатым школ и школ-интернатов; методистам вечерних школ, внешкольных учреждений, средних специальных учебных заведений, институтов усовершенствования учителей; заведующим отделами, кабинетами, секциями, лабораториями внешкольных учреждений. Таким образом, для исчисления пенсии учитывалась работа старшим пионервожатым как в школах, так и в школах-интернатах.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

заочное решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 26.07.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Кокшаров Е.В.

Федин К.А.