Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 04 октября 2017 г. по делу N 33а-17153/2017

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Соболевой Т.Е.,

судей

Захаровой О.А.,

Жейновой С.И.,

при секретаре

Курищевой Л.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО город Лесной к Думе городского округа "Город Лесной" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного ответчика Думы городского округа "Город Лесной"

на решение городского суда города Лесного Свердловской области от 31 июля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Соболевой Т.Е., судебная коллегия

установила:

прокурор ЗАТО город Лесной обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие Думы городского округа "Город Лесной" по непринятию 21 июня 2017 года решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы городского округа "Город Лесной" Вискунова И.В., Венгловского Е.Ф., Черемухина С.И., возложить на Думу городского округа "Город Лесной" обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов.

В обоснование требований указано, что 19 мая 2017 года в адрес Думы городского округа "Город Лесной" внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, поскольку установлено, что депутаты Думы городского округа "Город Лесной" Вискунов И.В., Ражин Д.Ю., Венгловский Е.Ф., Черемухин С.И. в нарушение требований законодательства до 01 апреля 2017 года не представили сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, в связи с чем их полномочия подлежат прекращению. Обязанность предоставления лицами, замещающих муниципальную должность, к которым относятся депутаты, указанных сведений предусмотрена частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Несоблюдение депутатами данной обязанности влечет досрочное прекращение полномочий депутатов в соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 5 статьи 26 Устава муниципального образования городского округа "Город Лесной". В нарушение названных положений федерального законодательства, части 11 статьи 40 указанного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Думой городского округа "Город Лесной" на внеочередном заседании 21 июня 2017 года не принято решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Вискунова И.В., Р., Венгловского Е.Ф., Черемухина С.И.

Представитель административного истца Баженова Ю.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Думы городского округа "Город Лесной" Семенова И.А. просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица Вискунов И.В., Венгловский Е.Ф., Черемухин С.И. в судебное заседание не явились.

Определением городского суда города Лесного Свердловской области от 31 июля 2017 года прекращено производство по административному делу в части административного иска о возложении обязанности на Думу городского округа "Город Лесной" принять решение в отношении депутата Р., полномочия которого были досрочно прекращены 28 июня 2017 года, в связи с отказом административного истца от административного иска.

Решением городского суда города Лесного Свердловской области от 31 июля 2017 года административное исковое заявление прокурора ЗАТО город Лесной удовлетворено частично, на Думу городского округа "Город Лесной" возложена обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы городского округа "Город Лесной" Вискунова И.В., Венгловского Е.Ф., Черемухина С.И., в удовлетворении остальной части требований отказано.

На решение суда административным ответчиком Думой городского округа "Город Лесной" подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и производство по делу прекратить в связи с тем, что срок полномочий депутатов Думы городского округа текущего созыва истекает 10 сентября 2017 года. Также указывает, что возложение на Думу городского округа "Город Лесной" обязанности принять конкретное решение не соответствует принципам разделения властей, поскольку местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Административный истец прокурор ЗАТО город Лесной в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения.

Административный истец прокурор ЗАТО город Лесной, представитель административного ответчика Думы городского округа "Город Лесной", заинтересованные лица Вискунов И.В., Венгловский Е.Ф., Черемухин С.И., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

04 октября 2017 года до начала рассмотрения дела по существу в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда поступило письменное заявление административного истца и.о. прокурора ЗАТО город Лесной Кузнецова К.А. об отказе от административного иска с указанием, что 10 сентября 2017 года избран новый состав Думы городского округа "Город Лесной", вследствие чего прекращены полномочия депутатов Вискунова И.В., Венгловского Е.Ф., Черемухина С.И., последствия отказа от административного иска административному истцу понятны.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалобы, представления, должен быть выражен в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ административного истца от иска был заявлен в судебном заседании, такой отказ заносится в протокол судебного заседания и подписывается соответственно административным истцом, административным ответчиком, сторонами соглашения (часть 1).

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска определяются по правилам, установленным статьей 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (часть 2).

В силу части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

В силу положений статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (часть 2).

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Поскольку отказ административного истца прокурора ЗАТО город Лесной от административного иска совершен в установленном порядке, носит добровольный и осознанный характер, не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, судебная коллегия полагает возможным принять отказ от административного иска и прекратить производство по административному делу.

Согласно части 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Руководствуясь частью 2 статьи 304, пунктом 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

принять отказ административного истца прокурора ЗАТО город Лесной от административного искового заявления.

Решение городского суда города Лесного Свердловской области от 31 июля 2017 года отменить, прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО город Лесной к Думе городского округа "Город Лесной" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Председательствующий

Т.Е. Соболева

Судьи

О.А. Захарова

С.И. Жейнова