Постановление Свердловского областного суда от 06 октября 2017 г. по делу N 4А-965/2017

Заместитель председателя Свердловского областного суда Баландина Т.П., рассмотрев жалобу начальника управления контроля в сфере закупок Министерства финансов Свердловской области Г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Управления контроля в сфере закупок Министерства финансов Свердловской области Г. от 17 марта 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 22 мая 2017 года,

исполняющая обязанности директора Департамента

государственных закупок Свердловской области

Халуева Н.В.

подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Свердловского областного суда от 26 июля 2017 года состоявшиеся по делу решения отменены, производство по делу прекращено ввиду малозначительности.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, ставит вопрос об отмене судебного решения, указывая на отсутствие оснований для признания содеянного малозначительным.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.

Частью 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. Заказчик направляет информацию в реестр контрактов об исполнении контракта в течение трех рабочих дней.

Основанием для привлечения Халуевой Н.В. к ответственности явилось внесение 23 декабря 2016 года в указанный реестр информации об исполнении контракта, заключенного с ООО "Кейсистемс-Урал" на оказание услуг по сопровождению и доработке региональной информационной системы в сфере закупок, до фактического списания 29 декабря 2016 года средств со счета заказчика, что квалифицировано по ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как предоставление недостоверной информации об исполнении контракта.

Согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что Халуева Н.В. выполнила возложенную на нее ч.ч. 2, 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обязанность по направлению в Федеральное казначейство сведений об исполнении государственного контракта, а нарушение ею установленных сроков направления указанных сведений существенного вреда охраняемым общественным отношениям не причинило.

Таким образом, выводы судьи областного суда о малозначительности совершенного Халуевой Н.В. правонарушения соответствуют как фактическим обстоятельствам дела, так и требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующая порядок рассмотрения жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и решения по делу об административном правонарушении не предусматривает возможности их отмены в связи с необходимостью ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. ст. 46, 50 ч. 1, 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав и основных свобод, произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлениях от 17 июля 2002 года N 13-П и от 11 мая 2005 года N 5, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.

По настоящему делу таких нарушений не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст. 30.13, п.1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Свердловского областного суда от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Халуевой Н.В. оставить без изменения, а жалобу начальника управления контроля в сфере закупок Министерства финансов Свердловской области Г. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Свердловского

областного суда Баландина Т.П.