Постановление Свердловского областного суда от 09 октября 2017 г. по делу N 4А-966/2017

Заместитель председателя Свердловского областного суда Баландина Т.П., рассмотрев жалобу начальника Управления контроля в сфере закупок Министерства финансов Свердловской области Г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением указанного должностного лица от 17 марта 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 22 мая 2017 года

исполняющая обязанности директора Департамента

государственных закупок Свердловской области

Халуева Н.В.

подвергнута по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Решением судьи Свердловского областного суда от 26 июля 2017 года состоявшиеся по делу решения отменены, производство по делу прекращено ввиду малозначительности.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, ставит вопрос об отмене судебного решения, указывая на отсутствие оснований для признания содеянного малозначительным.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.

Частью 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

Основанием для привлечения Халуевой Н.В., наделенной правом электронной подписи, к ответственности явилось размещение отчета об исполнении контракта, заключенного с ООО "Кейсистемс-Урал" на оказание услуг по сопровождению и доработке региональной информационной системы в сфере закупок, в единой системе 23 декабря 2016 года до фактического списания 29 декабря 2016 года денежных средств со счета заказчика, что квалифицировано по части 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что Халуева Н.В. выполнила возложенную на нее ч.ч. 9, 11 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обязанность, а нарушение ею сроков размещения отчета существенного вреда охраняемым общественным отношениям не причинило.

Таким образом, выводы судьи областного суда о малозначительности совершенного Халуевой Н.В. правонарушения соответствуют как фактическим обстоятельствам дела, так и требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующая порядок рассмотрения жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и решения по делу об административном правонарушении не предусматривает возможности их отмены в связи с необходимостью ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. ст. 46, 50 ч. 1, 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав и основных свобод, произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлениях от 17 июля 2002 года N 13-П и от 11 мая 2005 года N 5, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.

По настоящему делу таких нарушений не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст. 30.13, п.1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Свердловского областного суда от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Халуевой Н.В. оставить без изменения, а жалобу начальника управления контроля в сфере закупок Министерства финансов Свердловской области Г. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Свердловского

областного суда Баландина Т.П.