Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 04 октября 2017 г. по делу N 33-6753/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Светенко Е.С.,

судей Сафаралеева М.Р., Черноморец Т.В.,

при секретаре Белодед К.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании

04 октября 2017 года

дело по апелляционной жалобе Рахметова М.Г. на решение Первомайского районного суда города Омска от 07 августа 2017 года по гражданскому делу по иску Рахметова М.Г. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании отказа в постановке на учет незаконным, возложении обязанности поставить на учет, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Рахметова М. Г. к УФСИН России по Омской области, ФСИН России о признании отказа в постановке на учет незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с момента подачи рапорта отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Светенко Е.С., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Рахметов М.Г. обратился в суд с иском к УФСИН России по Омской области, ФСИН России о признании решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, об обязании комиссии ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование требований указал, что проходит службу в ФКУ ОВК УФСИН России по Омской области. " ... " обратился в комиссию УФСИН России по Омской области для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Решением комиссии ФСИН России от " ... " в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано в связи с представлением неполного пакета документов (нет информации о регистрации дочери за период до " ... ") и в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

В судебном заседании суда первой инстанции истец не участвовал; представитель истца адвокат Сироткин А.Г. иск поддержал; представитель ответчиков Мурашова Т.В., действующая на основании доверенностей, требования не признала.

Судом первой инстанции постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Рахметов М.Г. просит отменить вынесенное решение, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Не согласен с выводом суда об обеспеченности их семьи жильем более 15 кв.м на каждого. Полагает, что ни он, ни несовершеннолетняя дочь не являются членами семьи матери жены " ... ", его регистрация в квартире последней носит временный характер. Считает, что жена " ... " не является членом семьи матери с момента вступления с ним в брак. Кроме того, оспаривает учет при определении обеспеченности жильем его регистрации в " ... " в жилом доме, принадлежащем брату " ... "

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Рахметов М.Г. не участвовал, представитель истца адвокат Сироткин А.Г. доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель ответчиков Свотина Т.В., действующая на основании доверенностей, против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание представителей истца и ответчиков, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, Рахметов М.Г. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы ФСИН России, выслуга лет по состоянию на " ... " в календарном исчислении составляла 14 лет 05 месяцев 08 дней (л.д. 58-68).

" ... "Рахметов М.Г. обратился в комиссию УФСИН России по Омской области с заявлением (рапортом) и документами для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (л.д. 57).

" ... " на заседании комиссии УФСИН России по Омской области представленные документы были проверены и направлены в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке Рахметова М.Г. на учет (л.д. 52-54).

Согласно выписке из протокола N " ... " от " ... " заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято решение об отказе в постановке Рахметова М.Г. на учет в связи с представлением неполного пакета документов (нет информации о регистрации дочери до " ... "), а также в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (л.д. 49).

Не согласившись с данным решением ФСИН России, Рахметов М.Г. обратился в суд с настоящим иском.

Судом первой инстанции правильно определены нормы права, регулирующие спорные правоотношения.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, входят в предмет регулирования Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее по тексту Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ), что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

В ч. 5 ст. 4 данного Федерального закона установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Таким образом, право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

Поскольку пункт 5 Правил содержит закрытый перечень документов, необходимых для принятия комиссией решения, заявитель обязан представить все перечисленные документы, а в случае их отсутствия - сведения о том, по какой причине они отсутствуют.

В частности, в силу п/п б п. 5 Правил заявителем должны быть представлены копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации).

Однако, ни заявление (рапорт) от " ... " о приеме на учет для получения единовременной социальной выплаты, ни приложенные к нему документы не содержат информации о том, что дочь Рахметова М.Г." ... ", в период с " ... " по " ... " не имела регистрации по месту жительства (пребывания), отсутствуют ссылки и на невозможность получения в уполномоченном органе подтверждающих данное обстоятельство документов.

При таком положении комиссия обоснованно при отказе в удовлетворения заявления Рахметова М.Г. о постановке на учет указала на отсутствие информации о регистрации дочери заявителя в указанный период.

Основанием к отказу в постановке на учет также послужила обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Согласно копии финансово-лицевого счета, в " ... " в г. Омске, общей площадью " ... ", постоянно зарегистрированы " ... " - собственник, " ... " - дочь, " ... " - внучка, и временно Рахметов М.Г.-зять (на срок с " ... " по " ... ", ранее на срок с " ... " по " ... ")-л.д. 91.

Кроме того, из справок ОУФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском районе от 2014 года и УМВД РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу от " ... " следует, что Рахметов М.Г., " ... " зарегистрированы по месту жительства по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, " ... ", общей площадью " ... " Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N " ... " от " ... ", собственником указанного жилого помещения является брат Рахметова М.Г." ... " (л.д. 23,24,95)

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч.1).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 2).

Как разъяснил в п. 11 постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда РФ, вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Исходя из правил, установленных частью 1 статьи 56 ГПК РФ и с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям статей 30, 31 ЖК РФ, обязанность по доказыванию того факта, что Рахметов М.Г., его жена " ... " и несовершеннолетняя дочь не являются членами семьи " ... " и " ... " лежала на Рахметове М.Г., указавшем в обоснование заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты обеспеченность его и членов семьи общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м.

Между тем, таких доказательств не представлено.

В данной связи расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Рахметова М.Г. комиссией ФСИН России исходя из суммарной площади жилых помещений, право пользования которыми имеют Рахметов М.Г., жена " ... ", дочь " ... ", с учетом лиц, членами семьи которых они являются в соответствии со статьей 31 ЖК РФ, следует признать произведенным в соответствии с положениями пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Из материалов дела усматривается, что жена Рахметова М.Г." ... " с несовершеннолетней дочерью " ... " вселены в квартиру матери " ... " как члены семьи собственника жилого помещения без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ.

Аналогичные выводы можно сделать о вселении Рахметова М.Г. в квартиру брата " ... " Проживание при этом в другом регионе по причине прохождения службы не свидетельствует об отсутствии права пользования данным жилым помещением.

При суммированном расчете (" ... " - общая площадь квартиры " ... ") + " ... " (общая площадь квартиры " ... ") / 6 (количество проживающих) обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет 17,95 кв.м, что больше установленной пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ учетной нормы - 15 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, дающей право сотруднику Федеральной службы исполнения наказаний на получение единовременной социальной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы, что при оценке жилищных условий семьи истца не подлежали учету ни квартира " ... ", ни квартира " ... ", не соответствуют положениям статей 30, 31 ЖК РФ.

Ссылки в обоснование иска на то, что должна учитываться обеспеченность жильем исключительно на территории того субъекта РФ, где сотрудник проходит службу, не были основаны на нормах права.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что учет судом первой инстанции в решении для оценки обеспеченности жилым помещением Рахметова М.Г. и членов его семьи только места проживания на территории города Омска (63.1 кв.м - общая площадь квартиры " ... "4 (количество проживающих) = 15.775 кв.м.), не повлиял на правильность выводов об обоснованности решения комиссии ФСИН России.

Ввиду того, что обеспеченность семьи истца общей площадью жилых помещений более 15 кв.м на каждого исключала возникновение права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, решение комиссии ФСИН России от " ... " об отказе в принятии на учет соответствует закону.

Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда города Омска от 07 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи