Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 04 октября 2017 г. по делу N 33-2878/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Арзамасцевой Г.В.,

судей: Альчиковой Е.В., Юдиной И.С.,

при секретаре Герасимовой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 октября 2017 г. гражданское дело по исковому заявлению Саблина Владимира Ивановича к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Тамбовскому отделению (заселения) - г. Тамбов ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ и начальнику Тамбовского отделения(заселения)- г.Тамбов ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании действий незаконными, и о возложении обязанности по предоставлению квартиры,

по апелляционной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ на решение Советского районного суда г. Тамбова от 28 ноября 2016 г.

Заслушав доклад судьи Альчиковой Е.В., судебная коллегия

установила:

Саблин В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным требование начальника Тамбовского отделения (заселения) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о предоставлении документов, подтверждающих сдачу или необеспеченность жилыми помещениями в период прохождения военной службы до заключения договора социального найма на жилое помещение по адресу: ***.

В обоснование заявленных требований указал, что ему как пенсионеру Министерства обороны РФ Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ была распределена квартира по вышеуказанному адресу. В соответствии с приказом Министра обороны РФ N 1280 от 30.09.2010 г. он предоставил начальнику Тамбовского отделения (заселения) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ все документы, необходимые для получения распределенного жилья. Однако в предоставлении квартиры ему было отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих сдачу или необеспеченность жилыми помещениями в период прохождения военной службы. Полагает, что данное требование является незаконным и нарушает его права. Поскольку исчерпывающий перечень документов, которые он обязан предоставить указаны в п.13 инструкции, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации за N 1280 от 30.09.2010 г.

Определением суда от 24.05.2016 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ и Тамбовской отделение(заселения) - г.Тамбов ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ.

Решением Советского районного суда г. Тамбова от 28 ноября 2016 г. признано незаконным требование начальника Тамбовского отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о предоставлении документов, подтверждающих сдачу или необеспеченность административного истца жилыми помещениями в период прохождения военной службы, помимо представленных Саблиным В.И. ранее с возложением обязанности предоставить ему квартиру, расположенную по адресу: *** на условии заключения договора социального найма.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Когут Д.И. просит данное решение отменить, считая его принятым с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт, отказав Саблину В.И. в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что извещением о распределении жилого помещения N 317469 от 24 февраля 2015 г. Саблину В.И. распределена квартира общей площадью 35,3 кв.м, по адресу: ***. Как указано в корешке N 1 к извещению Саблин В.И. с предоставлением распределенного жилого помещения согласился, для заключения договора социального найма им были представлены: выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Тамбовской области от 17.05.2016 г., из которой видно, что сведений о регистрации за ним права собственности на жилые помещения нет; справка военного комиссариата Тамбовской области N 1114/оф от 30.12.2015 г. о том, что сведениями об обеспечении Саблина В.И. жилым помещением отдел BKTО по г.Тамбову не располагает; справка ФГВВОУ ВВС МО РФ "Военно-воздушная академии имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А.Гагарина" об отсутствии сведений об обеспеченности (необеспеченности) Саблина В.И. жильем.

Согласно справке ООО "ГУ ЖФ" от 17.05.2016 г. N 75 Саблин В.И. зарегистрирован по адресу: Тамбов-6, гостиница ТВВАИУРЭ с 28.05.2014 г. по настоящее время, что подтверждается печатью в паспорте административного истца.

По мнению автора жалобы, суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о предоставлении Саблиным И.В. исчерпывающих сведений о его необеспеченности жилым помещением.

Приложением 10 к пункту 17 Инструкции, а так же пунктом 1 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 12.07.2011 г. N 1133 "Об утверждении Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений", установлена форма справки о сдаче жилого помещения. Указанная форма содержит необходимость указания сведений о сдаче указанных справок по предыдущим местам службы, а именно справку о сдаче жилого помещения/необеспеченности по последнему месту военной службы.

В представленных Саблиным В.И. в отделение (территориальное, г.Тамбов) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ сведениях указано лишь об отсутствии запрашиваемой информации, при том условии, что порядок выдачи справок о сдаче жилых помещений в 2005 г. был определен Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны РФ N 80 от 07.06.2000 г, уполномоченными органами являлись КЭЧ, КЭУ, МИС.

Указанные обстоятельства послужили основанием для действий, выразившихся в направлении сообщения о необходимости представления Саблиным В.И. в уполномоченный орган документов, подтверждающих сдачу или необеспеченность жилыми помещениями в период прохождения военной службы.

Отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах собственности Саблина В.И. на какие-либо жилые помещения на территории РФ в силу закона не дают оснований полагать, что Саблин В.И. не удерживает какие-либо жилые помещения, предоставленные ему по предыдущим местам военной службы, не оформляя права собственности.

Действия начальника Тамбовского отделения (заселения) - г. Тамбов ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о предоставлении справки о сдаче жилья основаны на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости, направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного представления государственного и муниципального жилья и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права военнослужащих.

В возражениях на апелляционную жалобу Саблин В.И. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 19 июня 2017 г. прекращено административное судопроизводство по административному иску Саблина В.И. Дело было передано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Учитывая имеющиеся данные о надлежащем извещении лиц, привлеченных к участию в деле, не явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, исходя из положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Саблина В.И., его представителя Денисова И.И., судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Суд первой инстанции удовлетворяя исковые требования, указал, что Саблин В.И. на момент увольнения с военной службы не был обеспечен жилым помещением, доказательств обеспечения истца жилым помещением как в период прохождения военной службы, так и при увольнении ответчиками суду не представлено. Суд не усмотрел оснований добровольного ухудшения Саблиным В.И. своих жилищных условий в период прохождения военной службы. Суд пришел к выводу о том, что Саблиным В.И. представлен исчерпывающий перечень документов для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Поскольку действия начальника Тамбовского отделения ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ, связанные с истребованием от истца указанных в иске документов являются незаконными, то требования о предоставлении Саблину В.И. квартиры по договору социального найма, подлежат удовлетворению.

По мнению судебной коллегии, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Установлено, что Саблин В.И. уволен с военной службы, имеет общую продолжительность выслуги 27 лет 8 месяцев, уволен в запас приказом Главнокомандующего Военно-воздушными силами N 0187 от 06 мая 2005 г. по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Как следует из материалов дела, Саблину В.И. согласно ордера N 170 от 03.05.1989 г., выданного КЭЧ Тамбовского района Тамбовской области была предоставлена квартира по адресу: ***. Из данной квартиры Саблин В.И. выехал добровольно в декабре 2003 года, в квартире осталась проживать бывшая супруга, брак с которой расторгнут 24.11.2003 г.

Из объяснений Саблина В.И. следует, что судьба данной квартиры ему не известна.

В судебном заседании Саблин В.И. подтвердил, что данная квартира ему предоставлялась за счет средств Министерства обороны РФ.

Также из материалов дела следует, что Саблин В.И. с ноября 2004 г. зарегистрирован по адресу: г.Тамбов-6(гостиница бывшего ТВВАИУРЭ). Решением Советского районного суда г.Тамбова от 25.02.2004 г. Саблину отказано в удовлетворении иска о вселении и разделе лицевого счета указанной выше квартиры.

Заочным решением Советского районного суда г.Тамбова от 09.12.2013 г. за Саблиным В.И. признано право как военного пенсионера Министерства обороны на постановку на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом на условиях социального найма в региональном представительстве ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (г.Тамбов) и принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом на условиях социального найма.

Заочным решением Советского районного суда г.Тамбова от 26.06.2014 г. суд обязал Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ обеспечить Саблина В.И. жилым помещением в г.Москва.

Согласно извещению ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о распределении жилого помещения N 317469 от 24.02.2015 г., Саблину распределено жилое помещение- квартира, расположенная по адресу: г.Москва, ул.Синявская, д.11 корп.12 кв.11. Предложено, в случае согласия с распределенным жильем, представить документы, указанные в инструкции о предоставлении военнослужащим- гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 г. N1280.

В ответ на обращение Саблина В.И., 09.03.2016 г. начальник Тамбовского отделения ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ сообщил Саблину В.И., что для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма ему необходимо представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие сдачу или необеспеченность жилыми помещениями в период прохождения военной службы.

Как следует из п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором Федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона "О статуе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов; право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Из смысла вышеуказанных норм закона следует, что военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., могут реализовать право на жилище путем предоставления им за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением ими этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Действующим законодательством не предусмотрено каких-либо исключений из данного правила для военнослужащих, которые были обеспечены жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы.

Как установлено судом, Саблин В.И. в период прохождения военной службы был обеспечен жильем, которое после увольнения с военной службы не сдал.

Требование начальника Тамбовского отделения(заселения)- г.Тамбов ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Юрьева Р.В. к Саблину В.И. о предоставлении последним документов, подтверждающих сдачу или необеспеченность жилыми помещениями в период прохождения военной службы, основано на п.14 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". В связи с чем, оснований признать незаконными действия начальника Тамбовского отделения(заселения)- г.Тамбов ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Юрьева Р.В. по требованию от Саблина В.И. таких документов, не имеется.

Предоставление Саблиным В.И. документов, указанных в п.13 инструкции о предоставлении военнослужащим- гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 г. N1280, без предоставления сведений о сдаче им ранее предоставленной за счет средств Министерства обороны квартиры, не дает оснований для выдачи Саблину В.И. ордера на вселение в квартиру по адресу: ***.

Законодательством РФ не предусмотрено повторное предоставление жилого помещения лицам той категории, к которой относится Саблин В.И.

Для получения за счет Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам жилого помещения Саблин В.И. был обязан сдать ранее полученное жилье, чего им сделано не было.

В связи с изложенным, доводы иска о том, что прошло более пяти лет с даты ухудшения жилищных условий Саблина В.И., а также, что ранее вынесенные решения Советского районного суда г.Тамбова от 09.12.2013 г. и от 26.06.2014 г. являются основаниями для предоставления Саблину В.И. жилого помещения за счет средств Министерства обороны РФ, судебная коллегия находит не состоятельными.

Согласно ч.1 ст.330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.330 ГПК РФ обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, определением судьи Советского районного суда г.Тамбова от 24.05.2015 г. в целях обеспечения иска был наложен арест на квартиру, расположенную по адресу: ***.

С учетом положений ст.144 ГПК РФ обеспечение иска при отказе в удовлетворении иска подлежит отмене.

Однако в дате данного определения допущена описка. Учитывая, что с иском в суд первой инстанции Саблин В.И. обратился 23.05.2016 г., дело принято к производству определением от 24.05.2016 г., представляется очевидным, что определение о наложении ареста не могло быть вынесено за год до подачи иска и принятия дела к производству суда.

В связи с чем, допущенная описка подлежит исправлению, необходимо считать датой вынесения определения не 24.05.2015 г., а 24.05.2016 г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Тамбова от 28 ноября 2016 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Саблину Владимиру Ивановичу к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Тамбовскому отделению (заселения) - г. Тамбов ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ и начальнику Тамбовского отделения(заселения)- г.Тамбов ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании действий незаконными, и о возложении обязанности по предоставлению квартиры- отказать.

Исправить описку в дате принятия определения Советсткого районного суда г.Тамбова от 24.05.2015 г., считать датой вынесения определения 24.05.2016 года.

Снять арест, наложенный на квартиру, расположенную по адресу: *********, наложенный определением судьи Советского районного суда г.Тамбова от 24 мая 2016 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи