Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 18 сентября 2017 г. по делу N 33а-3444/2017

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Уварова В.В.,

судей: Курохтина Ю.А., Епифановой С.А.,

при секретаре: Кулешовой А.Ю.,

с участием прокурора Судоргина Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тамбова, о возложении обязанности организовать работы по строительству автодороги, пешеходной дорожки и надлежащему уличному освещению по ул. Соловьиной микрорайона "Радужный" г. Тамбова,

по апелляционной жалобе администрации г. Тамбова на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 08 июня 2017 года.

Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Октябрьского района г. Тамбова обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным иском в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к городскому округу - город Тамбов в лице администрации г. Тамбова о возложении обязанности организовать работы по строительству автодороги и пешеходной дорожки по ул. Соловьиной микрорайона "Радужный" г. Тамбова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. N 221, и надлежащему уличному освещению данной улицы согласно СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение".

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова по результатам проверки установлено, что на автодороге по ул. Соловьиной микрорайона "Радужный" г. Тамбова отсутствует асфальтобетонное, а также щебеночное дорожное покрытие, имеется большая ямочность, выбоины, нет освещения, пешеходных тротуаров.

Допущенные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 31.05.2017 года производство по делу в части требований о возложении обязанности организовать работы по строительству автодороги и пешеходной дорожки по ул. Соловьиная микрорайона "Радужный" г. Тамбова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. N 221, прекращено в связи с отказом от административного иска в данной части.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 08 июня 2017 года административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Тамбова удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация г. Тамбова обратилась в суд с апелляционной жалобой.

Указывает, что выполнение мероприятий, направленных на проведение работ по строительству автомобильных дорог с элементами обустройства, включая надлежащее уличное освещение местного значения городского округа - город Тамбов, предусмотрено в рамках реализации адресной инвестиционной программы городского округа - город Тамбов на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением администрации города Тамбова от 23.01.2017 N 324.

Финансирование на выполнение строительных работ по объекту "Корректировка проектной документации "Строительство автомобильных дорог и тротуаров в ТСЖ "Радужное" г. Тамбова (1-ая очередь ул. Соловьиная и ул. Рязанова)" утверждено Планом - Графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2017 год.

Автор жалобы полагает, что администрацией города Тамбова, как органом местного самоуправления, предприняты все необходимые организационно-распорядительные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на территории города Тамбова, в том числе по строительству автодороги, пешеходной дорожки и надлежащему уличному освещению по улице ул. Соловьиной микрорайона "Радужный" г. Тамбова.

Просит решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 08 июня 2017 года отменить.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 4, 25 части 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно пунктам 4, 5 статьи 6 Устава города Тамбова (принят решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005г. N 704, зарегистрирован постановлением Тамбовской областной Думы от 20 мая 2005 г. N 1161) к вопросам местного значения городского округа - город Тамбов относятся: организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 ч. 1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения городского округа - город Тамбов также относится организация освещения улиц.

Как видно из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова проверки установлено, что на автодороге по ул. Соловьиная микрорайона "Радужный" г. Тамбова отсутствует уличное освещение, что затрудняет движение транспортных средств, в том числе специализированных автомобилей пожарной, скорой медицинской помощи.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки (л.д. 21) и административным ответчиком не оспаривались.

Из предоставленной администрациейг.Тамбова информации, проектно-сметная документация на уличное освёщение ул. Соловьиная микрорайона "Радужный" г.Тамбова разработана, но отсутствует финансирование для выполнения соответствующих работ по строительству.

Финансирование работ по строительству линий освещения в микрорайоне "Радужный" г.Тамбова предусмотрено адресной инвестиционной программой городского округа - город Тамбов на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации энергоснабжения населения и организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы представителя административного ответчика относительно принятия органом местного самоуправления всех необходимых организационно-распорядительных мер по обеспечению дорожной деятельности со ссылкой на адресную инвестиционную программу городского округа - город Тамбов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденную постановлением администрации г. Тамбова от 23.01.2017 г. N 324, которой предусмотрено финансирование работ на строительство уличного освещения именно ул. Соловьиной в микрорайоне "Радужный" г. Тамбова, правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку данная адресная инвестиционная программа предусматривает лишь общий объем бюджетных ассигнований на 2017-2019 годы без конкретизации их использования на строительство дороги, указанной в административном иске.

Сведения о том, что приступить к строительству уличного освещения по ул. Соловьиная в микрорайоне "Радужный" г. Тамбова возможно при условии целевого выделения средств, никем не оспаривается. Сведений о выделении данных средств в материалах дела не имеется.

Отсутствие денежных средств не освобождает администрацию г. Тамбова от принятия необходимых мер по организации работ по строительству уличного освещения и не может быть положено в основу решения суда об отказе в удовлетворении законного и обоснованного административного иска прокурора.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка в судебном постановлении. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения, судом не допущено. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 08 июня 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тамбова - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи