Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 20 сентября 2017 г. по делу N 33а-3677/2017

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Уварова В.В.,

судей: Курохтина Ю.А., Епифановой С.А.,

при секретаре Кулешовой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу представителя Благотворительной общественной организации "Общественный правозащитный Центр Тамбовской области" Рыбиной Л.Е. на определение судьи Токаревского районного суда Тамбовской области от 13 июля 2017 года об оставлении административного искового заявления без рассмотрения.

Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Благотворительная общественная организация "Общественный правозащитный Центр Тамбовской области" обратилась в суд с административным иском в интересах лиц, проживающих в ТОГБСУ СОН "Психоневрологический интернат N1" о признании незаконными действий директора Завьяловой И.М.

Указанное административное заявление принято к производству суда, к судебному разбирательству дело было назначено на 6 июля 2017 года.

Определением Токаревского районного суда 6 июля 2017 года административному истцу - Благотворительной организации "Общественный правозащитный Центр Тамбовской области" предоставлены возможность и срок до 12 июля 2017 года устранить допущенные нарушения (ст.125,126 КАС РФ) при подаче административного искового заявления, подтверждающие полномочия на обращение в суд с иском в интересах иных лиц, предоставив соответствующие документы.

Выполняя названное определение суда представитель общественной организации Рыбина Л.E. предоставила в суд протокол N 3/17 собрания благотворительной общественной организации "Общественный правозащитный Центр Тамбовской области" от 10 марта 2017 года, в соответствии с которым заинтересованные лица по делу Шматова Е.В. и Мельникова Л.В. были приняты в члены благотворительной общественной организации "Общественный правозащитный центр Тамбовской области", а также предоставила документы подтверждающие обоснованность заявленного административного иска по незаконным действиям директора ТОГБСУ СОН "Психоневрологический интернат N 1" Завьяловой И.М.

Определением Токаревского районного суда Тамбовской области от 13 июля 2017 года административное исковое заявление Благотворительной общественной организации "Общественный правозащитный Центр Тамбовской области" оставлено без рассмотрения в соответствии с п.5 ч.1 ст. 196 КАС РФ, поскольку производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 КАС РФ, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок.

В частной жалобе представитель Благотворительной общественной организации "Общественный правозащитный Центр Тамбовской области" Рыбина Л.Е. считает определение незаконным, подлежащим отмене.

Указывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Статьей 7 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" установлено, что гражданин при оказании ему психиатрической помощи вправе пригласить по своему выбору представителя для защиты своих прав и законных интересов. Оформление представительства производится в порядке, установленном гражданским и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 182 Гражданского кодекса РФ, ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде. Аналогичная норма содержится в КАС РФ (ч. 5 ст. 57).

К участию в административном деле были привлечены в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца Е.В. Шматова и Л.В.Мельникова, в интересах которых было подано данное административное исковое заявление. Указанные лица в судебном заседании подтвердили в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания от 06.07.2017 года, что поручили Благотворительной общественной организации "Общественный правозащитный Центр Тамбовской области" отстаивать их интересы в суде.

Более того, судья имеет неверное понятие о том, что такое "нормативно-правовой документ", относя к таковому протокол собрания организации о принятии в члены организации, который не содержит и не может содержать признаки акта правотворчества; указывает в обжалуемом определении Е.В.Шматову и Л.В.Мельникову как третьих лиц, несмотря на то, что КАС РФ вообще не предусматривает участие в административном деле третьих лиц; а административному ответчику - директору И.М. Завьяловой позволяет в нарушение ст. 135 КАС РФ отказываться от предоставления в суд и для ознакомления административному истцу возражение на административный иск; в нарушение требований обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела судья отказала в разрешении вопроса о применении мер предварительной защиты по административному иску.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Благотворительной общественной организации "Общественный правозащитный Центр Тамбовской области" Рыбину Л.Е., поддержавшую жалобу, представителя ТОГБСУ СОН "Психоневрологический интернат N 1" Завьяловой И.М., считавшую определение правильным, заинтересованных лиц Шматову Е.В. и Мельникову Л.В., судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного определения.

Согласно ч. 2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В силу ч. 3 ст. 40 КАС РФ общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как правильно указано судом первой инстанции, статьей 40 КАС РФ установлены ограничения при обращении в суд общественных объединений в интересах других лиц. Так, закон связывает право обращения в суд общественного объединения с административным исковым заявлением только при защите общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения, но не отдельных лиц и только в случаях, предусмотренных законом.

Поскольку полномочий обращения Благотворительной общественной организации "Общественный правозащитный Центр Тамбовской области" в суд с административным исковым заявлением в интересах Шматовой Е.В. и Мельниковой Л.В. суду не предоставлено ни при подаче административного искового заявления, ни в предоставленный судом, срок, определение суда от 13 июля 2017 года об оставлении данного административного искового заявления без рассмотрении, вынесено правомерно.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого определения, не имеется.

Шматова Е.В. и Мельникова Л.В. не лишены возможности судебной защиты своих прав и законных интересов, в том числе и посредством института представительства.

Руководствуясь ст. 316, 317 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Токаревского районного суда тамбовской области от 13 июля 2017 года оставить без изменения, частную жалобу представителя Благотворительной общественной организации "Общественный правозащитный Центр Тамбовской области" Рыбиной Л.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи