Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 18 сентября 2017 г. по делу N 33а-3715/2017

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Уварова В.В.,

судей: Епифановой С.А., Курохтина Ю.А.

при секретаре: Кулешовой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Глушкова Александра Николаевича, Глушковой Оксаны Валерьевны к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку, возложении обязанности присвоить адрес земельному участку

по апелляционным жалобам администрации Тамбовского района и администрации Комсомольского сельского совета на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 15 июня 2017 года

Заслушав доклад судьи Уварова В.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Глушкова О.В., Глушков А.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку, возложении обязанности присвоить адрес земельному участку.

В обоснование заявленных административных требований указано, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, имеющего местоположение: ***, что подтверждается выписками из ЕГРН.

31.03.2017 года Глушковы О.В. и А.Н. обратились в администрацию Комсомольского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о присвоении адреса указанному земельному участку. Администрацией Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области было направлено в их адрес информационное письмо, в котором сообщалось, что предоставление адреса земельному участку невозможно, в связи с отсутствием в администрации Комсомольского сельсовета плана детальной планировки территории, на которой расположен земельный участок. Также было рекомендовано обратиться за услугой после того, как организация, передавшая им в собственность земельный участок, представит в администрацию Комсомольского сельсовета необходимую документацию.

Административные истцы полагали, что отказ администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области противоречит действующему законодательству и нарушает их права и законные интересы как собственников земельного участка и препятствует использованию земельного участка по целевому назначению, ссылаясь при этом на нормы ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Постановление Правительства РФ от 19.11.2014г. N1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".

В связи с чем, просили признать незаконным решение администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области об отказе в присвоении адреса земельному участку, возложить обязанность на администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области присвоить адрес земельному участку.

Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 29.05.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Тамбовского района Тамбовской области.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 15.06.2017 года административные исковые требования Глушковых А.Н. и О.В. удовлетворены частично.

Признано незаконным решение администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., расположенного ***.

Администрация Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обязана рассмотреть вопрос о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ***, в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Присвоение адреса объекту адресации или аннулирование адреса", утвержденным постановлением администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 01 ноября 2016 года N*** по заявлению Глушкова А.Н., Глушковой О.В. и приложенным документам.

Администрация Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обязана сообщить об исполнении настоящего решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области, Глушкову А.Н., Глушковой О.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В части административного иска о возложении обязанности на администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в присвоении адреса земельному участку отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации Тамбовского района ставит вопрос об отмене данного решения, считая его незаконным и необоснованным.

Указывает, что подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Градостроительного кодексом РФ, осуществляется в отношении настроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. Согласно статье 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Между тем проекты планировки и межевания территории, на которой располагается земельный участок, не утверждены. Поскольку на территории нахождения земельного участка заявителя отсутствует проект планировки и межевания, не установлена улично-дорожная сеть, отсутствует и градостроительная привязка, являющаяся одним из основных признаков, формирующих адрес.

В апелляционной жалобе администрации Комсомольского сельского совета приведены аналогичные доводы доводам администрации Тамбовского района.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная инстанция не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.227 КАС РФ для удовлетворения требований административного истца по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суду необходимо установить два существенных обстоятельства. Это незаконность оспариваемых действий и то, что эти действия нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании суда первой инстанции было установлено, что п.п.2.17 - 2.19 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Присвоение адреса объекту адресации или аннулирование адреса", утвержденного Постановлением администрации Комсомольского сельского совета N *** от 01.11.2016г., содержат исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги (л.д.62). Однако, как видно из ответа Главы сельского совета Фроловой Г.В. (л.д.23) об отказе в присвоении адреса земельному участку, какая-либо ссылка на указанный Регламент отсутствует. Основанием отказа приводится единственный довод о том, что в администрации отсутствует план детальной планировки территории на которой расположен спорный земельный участок. Данное основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги Регламентом не предусмотрено, поэтому отказ в предоставлении муниципальной услуги является явно незаконным, нарушающим права заявителей Глушковых.

Кроме того, как видно из материалов дела, спорный земельный участок состоит на кадастровом учете, отмечен на публичной кадастровой карте, имеет местоположение: Тамбовский район, д.Малиновка-1, имеет кадастровый номер, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в зоне, предназначенной для застройки малоэтажными домами усадебного типа. Как пояснили истцы в своих возражениях, на территории расположения земельного участка сформированы улицы, по которым проложены линии электропередачи, участок они купили для строительства жилого дома для своей семьи. Однако без необходимых документов и присвоения адреса, не могут начать его строительство.

Поэтому довод апелляционных жалоб о том, что отказ в предоставлении муниципальной услуги не нарушает законных прав заявителей, является несостоятельным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ администрации Комсомольского сельского совета в присвоение адреса спорному земельному участку и обязал администрацию рассмотреть вопрос в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, разрешая административный иск, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал верную правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

В апелляционной жалобе администрации Тамбовского района и администрации Комсомольского сельского совета не приведены доводы, указывающие на то, что суд первой инстанции не исследовал какие-либо доказательства, имеющиеся в деле, и не дал им оценки, что могло бы повлиять на судьбу решения суда. По существу жалоба сводится к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции, однако оснований для такой переоценки не приведено, а приведенные нельзя отнести к тем основаниям, которые в соответствии с КАС РФ могли бы быть таковыми.

На основание изложенного и руководствуясь ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция

Определила:

Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 15 июня 2017 года оставить без изменения, жалобы администрации Тамбовского района и администрации Комсомольского сельского совета - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: