Решение Пензенского областного суда от 21 сентября 2017 г. по делу N 7-472/2017

Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,

при секретаре Никулиной Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. на решение судьи Каменского городского суда Пензенской области от 08 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халиковым Р.Р. N 84 от 05 июля 2017 года Булаев А.В. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

По результатам рассмотрения жалобы Булаева А.В.на указанное постановление решением судьи Каменского городского суда Пензенской области от 08 августа 2017 годапостановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба Булаева А.В. удовлетворена.

С таким решением судьи не согласился начальник отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халиков Р.Р., в жалобе просит отменить решение судьи, а указанное постановление оставить в силе.

В обоснование доводов жалобы указывает, что на момент проведения проверки и при вынесение постановления Булаевым А.В. договор аренды не был представлен. Считает, что предоставление в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не освобождает собственника земельного участка от обязанности по соблюдению требований земельного законодательства, и контролем, за ненадлежащим его использованием.

Обращает внимание, что по соблюдению требований земельного законодательства ответственность не может быть переложена договором на другое лицо, также как и ответственность за неисполнение данной обязанности.

В судебное заседание Булаев А.В. не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщил.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснение представителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Игнатьева С.М., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 пунктом 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

По смыслу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях наряду с другими обстоятельствами выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются с помощью доказательств по делу - любых фактических данных, которые в свою очередь устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно статье 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Материалами дела установлено, что 23 июня 2017 года в 10 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Булаева А.В. проводимой на основании распоряжении Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области "данные изъяты" от 31.05.2017 года N 04-270, выявлено нарушение земельного законодательства РФ, а именно: на земельном участке сельскохозяйственного назначения, общей площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "данные изъяты", принадлежащего Булаеву А.В., находящегося примерно в "данные изъяты" м по направлению на запад от ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "данные изъяты" не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно договора аренды земельных участков N 2 от 01 марта 2017 года арендодатель Булаев А.В. предоставил арендатору "данные изъяты" во временное возмездное владение и пользование недвижимого имущества земельные участки сельскохозяйственного назначения, общей площадью "данные изъяты" кв.м, в том числе и земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты"

В соответствии с п.п. 4.1.2, 4.1.6 указанного договора, арендатор "данные изъяты". обязан использовать объект в соответствии с его назначением и соблюдать требования санитарно-эпидемиологических норм, Госпожнадзора, а также отраслевых правил и норм, предъявляемых к ведению садоводства и к содержанию земель сельхоз назначения.

Срок аренды Объектов в соответствии с п. 2.1 данного договора устанавливается с 01 марта 2017 года до 01 января 2018 года.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Судья районного суда обоснованно пришел к выводу, что Булаев А.В. при данных обстоятельствах не может являться субъектом данного административного правонарушения.

Таким образом, считаю, что решение вынесено по достаточно исследованным материалам дела, с правильным определением юридически значимых обстоятельств и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы не принимаю во внимание, поскольку основанием к изменению или отмене законно постановленного решения судьи не являются, основаны на переоценке исследованных доказательств по делу и неправильном толковании законодательства.

Довод о том, что Булаевым А.В. при проведении проверки не был представлен договор аренды земельных участков N 2 от 01 марта 2017 года, не может быть основанием для отмены решения судьи, поскольку должностным лицом данные обстоятельства не были предметом исследования.

Нарушений процессуальных норм, при рассмотрение дела об административном правонарушении, являющихся правовыми основаниями к отмене судебного решения, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Каменского городского суда Пензенской области от 08 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Булаева А.В. - оставить без изменения, жалобу начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. - без удовлетворения.

Судья областного суда - П.Г. Попов.