Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 09 августа 2017 г. по делу N 33-1680/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Насоновой В.Н.,

судей Рогозиной Н.И., Жирухина А.Н.,

при секретаре Ивановой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Гуреева Александра Владимировича на решение Спасского районного суда Рязанской области от 12 мая 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области "Об утверждении схемы расположения земельного участка" от 21.11.2014г. N1711.

Признать недействительным постановление Администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области "О предоставлении земельного участка в аренду гр.Гурееву А.В." от 30.12.2014г. N1990.

Признать недействительным постановление Администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области "Об утверждении градостроительного плана земельного участка Гуреева Александра Владимировича" от 15.06.2016 N281.

Признать недействительным разрешение на строительство от 08.07.2016 N, выданное администрацией муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области Гурееву Александру Владимировичу.

Признать недействительным договор N аренды земельного участка с кадастровым номером N от 30.12.2014г., заключенный между Администрацией муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области и Гуреевым Александром Владимировичем.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации договора N аренды земельного участка с кадастровым номером N от 30.12.2014г., заключенного между Администрацией муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области и Гуреевым Александром Владимировичем.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 689 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир жилой дом Гуреева А.В.; участок находится примерно в 60м от ориентира по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: "адрес".

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., объяснения Гуреева А.В., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы прокурора Рязанской областной прокуратуры Ачимова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области, Гурееву А.В. о признании незаконными постановлений, разрешения на строительство, признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка коллективного обращения жителей д.Моньясово Спасского района Рязанской области по вопросу законности предоставления Гурееву А.В. в аренду земельного участка и выдачи администрацией МО - Спасский муниципальный район Рязанской области разрешения на строительство на территории общего пользования.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области от 21.11.2014 г. N 1711 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, образован земельный участок площадью 689 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, местоположение - примерно в 60 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом Гуреева А.В., расположенный за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", с разрешенным использованием - для ведения индивидуального жилищного строительства.

15.12.2014 г. осуществлен государственный кадастровый учет данного земельного участка, и ему присвоен кадастровый номер N.

30.12.2014 г. на основании постановления администрации МО - Спасский муниципальный район N1990 вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером N был предоставлен Гурееву А.В. в аренду сроком на 3 года.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.02.2015 г., регистрационный номер N.

Также проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства границы земельного участка с кадастровым номером 62:20:0041401:98 расположены в пределах 20-метровой береговой полосы водного объекта - пруда, образованного на водотоке и являющегося территорией общего пользования.

Согласно информации Отдела водных ресурсов по Рязанской области от 18.01.2017 г. вышеуказанный водный объект находится в собственности Российской Федерации.

15.06.2016 г. постановлением администрации МО - Спасский муниципальный район N281 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N, а 08.07.2016 г. администрацией МО - Спасский муниципальный район Гурееву А.В. выдано разрешение на строительство N жилого дома на вышеуказанном земельном участке, что, по мнению истца, повлечет невозможность использования участка общего пользования, находящегося под застройкой и в последующем может привести к фактическому признанию на него права собственности, что противоречит требованиям действующего законодательства.

В связи с выявленными нарушениями требований закона прокуратурой района в адрес администрации МО - Спасский муниципальный район были внесены два представления 24.06.2016 г. и 03.08.2016 г., которые были рассмотрены и удовлетворены, однако мер по устранению выявленных нарушений до настоящего времени принято не было.

Поскольку формирование и предоставление в аренду земельного участка произведено без учета факта нахождения его в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, то постановления администрации Спасского муниципального района от 21.11.2014 г. N1711, от 30.12.2014г. N 1990, от 15.06.2016 г. N281, а также разрешение на строительство от 08.07.2016г. N, являются незаконными. Соответственно договор аренды N от 30.12.2014 г. является недействительной (ничтожной) сделкой, не соответствующей требованиям земельного и водного законодательства.

Дальнейшее использование земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы пруда, являющегося землей общего пользования, влечет за собой ограничение законных интересов неопределенного круга лиц на передвижение и пребывание около водных объектов, осуществление любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, а также на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст.42 Конституции РФ.

С учетом незаконности формирования и внесения в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером N, вышеуказанный земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета.

С учетом уточнения заявленных требований, просил суд:

1. Признать незаконными постановление Администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области "Об утверждении схемы расположения земельного участка" от 21.11.2014г. N1711, постановление администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области "О предоставлении земельного участка в аренду гр. Гурееву А.В." от 30.12.2014г. N1990, постановление Администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области "Об утверждении градостроительного плана земельного участка Гуреева Александра Владимировича" от 15.06.2016г. N281, разрешение на строительство от 08.07.2016г. N, выданное Администрацией МО - Спасский муниципальный район Рязанской области Гурееву А.В.

2. Признать недействительным договор N аренды земельного участка с кадастровым номером N от 30.12.2014г., применить последствия недействительности сделки.

3. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о регистрации договора NС-223-14 аренды земельного участка с кадастровым номером N от 30.12.2014г. и снять указанный земельный участок с государственного кадастрового учета.

Суд удовлетворил исковые требования, постановив указанное решение.

В апелляционной жалобе Гуреев А.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, установленным по делу обстоятельствам, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела

В письменных возражениях третье лицо по делу - Отдел водных ресурсов по Рязанской области Московско-Окского бассейнового водного управления просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Гуреева А.В. без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора Спасского района Рязанской области заявленного в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

Такой вывод суда первой инстанции является правильным, основанным на нормах действующего законодательства, соответствующим установленным по делу обстоятельствам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области от 21.11.2014 г. N 1711 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 689 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения индивидуального жилищного строительства, местоположение - примерно в 60 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом Гуреева А.В., расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес".

15.12.2014 г. осуществлен государственный кадастровый учет данного земельного участка, ему присвоен кадастровый номер N, границы земельного участка внесены в ГКН (в настоящее время ЕГРН) на основании межевого плана.

30.12.2014 г. между Администрацией МО - Спасский муниципальный район Рязанской области и Гуреевым А.В. заключен договор N аренды земельного участка с кадастровым номером N на срок с 30.12.2014 г. по 30.12.2017 г., который был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.02.2015 г., регистрационный номер N.

Постановлением Администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области от 15.06.2016 г. N281 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N, переданного в аренду Гурееву А.В., на строительство жилого дома, а 08.07.2016 г. Администрацией МО - Спасский муниципальный район Рязанской области Гурееву А.В. выдано разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N.

Данные обстоятельства участниками процесса не оспаривались.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно частям 1-3 статьи 5 указанного кодекса, водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные и подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.1).

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.2).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (ч.6).

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (ч.8).

На основании статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (ч.1).

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч.2).

Согласно ч.1 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации территории, которые примыкают к береговой линии поверхностных водных объектов, являются водоохранными зонами. На указанных территориях устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

По смыслу указанной нормы водоохранная зона - это территория, примыкающая к береговой линии поверхностных водных объектов и включающая в себя защитную береговую полосу "у самой воды". Строительство объектов недвижимости в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, предназначенной для общего пользования, не допускается. Проектирование и строительство хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16 статьи 65 кодекса).

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до 1 марта 2015 г., на период заключения с Гуреевым А.В. договора аренды) предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статья 27 Земельного кодекса устанавливает виды земель, на которые распространяются ограничения оборотоспособности земельных участков, в частности, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27).

Статьей 26 Закона N 246-ФЗ от 19 июля 2011 г. содержащиеся в пункте 12 статьи 1 и части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень территорий общего пользования и состав зон рекреационного назначения дополнены береговыми полосами водных объектов общего пользования.

По общему правилу территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу (статья 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Также судом установлено, что около земельного участка с кадастровым номером N, переданного в аренду Гурееву А.В., в д. "адрес" находится водный объект общего пользования - пруд, образованный на водотоке. Береговая линия пруда неразрывно связана с береговой линией ручья в овраге "адрес" и береговой линией "адрес". Данные водные объекты (пруд, ручей, река) гидравлически связаны между собой и входят в единую гидрографическую сеть бассейна реки. Ширина береговой полосы указанного пруда составляет 20 метров. Указанный пруд в силу закона (ч.1 ст.8 и ч.1 ст.6 Водного кодекса РФ) находится собственности Российской Федерации, часть земельного участка с кадастровым номером N, переданного в аренду Гурееву А.В., находится в пределах 20 метровой береговой полосы вышеуказанного пруда.

При этом суд верно указал, что на момент заключения между ответчиками договора аренды действовал пункт 3.2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Из указанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правом на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, обладает лишь пользователь водного объекта при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В соответствии со статьей 9 Водного кодекса физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса, согласно нормам которой, право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу пункта 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 указанной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

Разрешая спор, исходя их того, что Гуреевым А.В. не представлено доказательств предоставления водного объекта (пруда) в пользование на каком-либо законном основании, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером N, предоставленный ему в аренду, частично расположен на землях общего пользования (береговой полосе), оспариваемые прокурором постановления администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области, а также разрешение на строительство, как и спорный договор аренды земельного участка не содержат условий об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, каких-либо обременений в указанной части в отношении земельного участка не установлено и не зарегистрировано, суд пришел к правильному выводу, с которым соглашается судебная коллегия, что использование спорного земельного участка под строительство жилого дома в береговой полосе водного объекта общего пользования повлечет нарушение установленных Водным кодексом РФ ограничений по использованию береговой полосы водного объекта.

Также суд верно указал, что данный участок не мог быть предоставлен в аренду для целей, не связанных с охраной водного объекта, предоставление его в аренду Гурееву А.В. для строительства жилого дома влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на беспрепятственное пользование береговой полосой водного объекта общего пользования.

Таким образом, принимая во внимание, что постановление администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области "Об утверждении схемы расположения земельного участка" от 21.11.2014г. N1711, постановление администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области "О предоставлении земельного участка в аренду Гурееву А.В." от 30.12.2014г. N1990, постановление администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области "Об утверждении градостроительного плана земельного участка Гуреева А.В." от 15.06.2016 N281, а также разрешение на строительство от 08.07.2016 N, выданное ответчику администрацией муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области приняты с нарушением вышеуказанных норм Земельного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, указанные акты органа местного самоуправления, а также разрешение на строительство, обоснованно признаны судом первой инстанции недействительными.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером N был сформирован с нарушением требований земельного и водного законодательств, без учета установленных ограничений в его использовании, договор N аренды земельного участка с кадастровым номером N от 30.12.2014г. между администрацией МО - Спасский муниципальный район Рязанской области и Гуреевым А.В. был заключен на основании постановлений органа местного самоуправления, также изданных с нарушением требований закона, а также при отсутствии у Гуреева А.В. заключенного в установленном порядке договора на водопользование или решения о предоставлении водного объекта в пользование, суд также пришел к выводу о признании недействительным данного договора и прекращении права аренды Гуреева А.В. на указанный земельный участок.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда правильным, соответствующим фактическим обстоятельствам и требованиям закона.

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" признание недействительным договора аренды земельного участка и прекращение права аренды Гуреева А.В. на спорный земельный участок является основанием для исключения из ЕГРН записи о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером N от 30.12.2014г., и исключения из ЕГРН сведений об указанном земельном участке.

Доводы апелляционной жалобы Гуреева А.В. о том, что проход к пруду свободен, и он не намерен его перекрывать, что в результате предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером N не нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, что ширина береговой полосы в данном случае должна составлять 5 метров, а не 20 метров, указанный пруд имеет замкнутую береговую линию, в Водном кодексе Российской Федерации и других нормативных правовых актах водного законодательства понятие "пруд" не определено, в государственном водном реестре спорный объект не зарегистрирован, следовательно, нельзя сделать вывод, что этот объект является прудом, а также о том, настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку в обжалуемом решении, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Утверждения апеллятора о неправильной оценке судом представленных доказательств судебная коллегия считает несостоятельными.

Так, суд оценил все представленные сторонами доказательства, в том числе показания свидетелей, и, в соответствии с ч. 4 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, результаты оценки отразил в решении. Оснований для иной оценки представленным доказательствам, в том числе показаниям свидетелей, письменных доказательств, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, полно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда, а сводятся к изложению правовой позиции ответчика, выраженной им в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих отмену постановленного судом решения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Спасского районного суда Рязанской области от 12 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гуреева Александра Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи