Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 02 октября 2017 г. по делу N 33-19492/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Вашкиной Л.И.

судей

Мелешко Н.В.

Медведкиной В.А.

при секретаре

Демура М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 2 октября 2017 года гражданское дело N2-1722/17 по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 5 июня 2017 года по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к ООО "Агроторг" об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Вашкиной Л.И., объяснения представителя ответчика - Пахновской О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просил обязать ООО "Агроторг" в 3-х месячный срок устранить нарушения санитарного законодательства и обеспечить загрузку на предприятии торговли "Пятерочка" N6327 по адресу г"адрес" соответствии с требованиями п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" и п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" с предоставлением в Управление документированной информации о выполненных мероприятиях. В обоснование своих требований истец ссылался на то, что ответчик осуществляет торговлю продовольственными товарами в магазине "Пятерочка", расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д. 16. При проведении внеплановой проверки выявлены нарушения обязательных требований п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 и абз. 2 п.3.7 Сан1 2.1.2.2645-10, а именно осуществлялась разгрузка пищевых продуктов с автомашины поставщиков водителем-экспедитором в загрузочное помещение предприятия торговли ООО "Агроторг" со стороны двора административно-жилого "адрес" - напротив подъезда N ... В соответствии с требованиями пункта 2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продукции следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений, а согласно требованиям пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается; загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Все нарушения были отражены в акте проверки N15021120 от 27.11.2015 и протоколе об административном правонарушении N15060333 от 27.11.2016. За выявленные нарушения санитарного законодательства ООО "Агроторг" привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей. Юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений N15021120 от 27.11.2015: обеспечить загрузку продукции на предприятии торговли "Пятерочка" N6327 в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-01 и п.2.4 СП 2.3.6.1066- 01 в срок с 01.03.2016, предоставив информационное письмо о проведенных мероприятиях по обеспечению загрузки продукции в продовольственный магазин "Пятерочка" N6327 по адресу: "адрес". В установленные действующим законодательством сроки была осуществлена проверка выполнения пункта N 1 ранее выданного предписания от 27.11.2015г. В ходе проверки установлено, что ООО "Агроторг" пункт 1 указанного предписания не выполнило. В ходе внеплановой проверки предприятия торговли "Пятерочка" N6327 ООО "Агроторг" по адресу г. Н. Новгород, "адрес" установлено, что осуществлялась разгрузка пищевых продуктов (фруктов и овощей в ассортименте, яиц куриных, куриных полуфабрикатов, гастрономических изделий в ассортименте, майонеза "Сдобри", кваса в фабричных упаковках, корма для кошек, пива и вина в ассортименте, коньяка) с автомашины поставщика ООО "Сладкая жизнь Н.Н." со стороны двора административно-жилого "адрес", где расположены окна и входы в квартиры. Данные обстоятельства были отражены в акте проверки N16060281 от 11.04.2016, составлен протокол об административном правонарушении N1606011 05.04.2016 по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. 05.07.2016 руководителем Управления вынесено постановление о прекращении производства по данному делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. ООО "Агроторг" выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений при разгрузке и загрузке товара. В ходе проверки установлено, что ООО "Агроторг" не выполнил установленный срок пункт N1 предписания от 11.04.2016, установлена разгрузка пищевых продуктов от ООО "Сладкая жизнь Н.Н." с автомашины марки "Валдай" и загрузка картонной тары в данный автомобиль со стороны двора административно-жилого "адрес", где расположены окна и входы в квартиры. По результатам проверки составлен акт проверки от 28.07.2016, протокол об административном правонарушении N16060190 от 28.07.2016 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО "Агроторг". Производство по делу об административном правонарушении N16060190 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, в адрес Управления в 2016 году неоднократно поступали обращения от жителей дома N"адрес" на ухудшение условий проживания в связи с проведением разгрузки продукции предприятия торговли ООО "Агроторг" со стороны двора данного жилого дома.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 05.06.2017 исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к ООО "Агроторг" удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, ссылаясь на его неправильность, ссылаясь на то, что истец не обладает правом на подачу настоящего искового заявления в интересах собственников помещений многоквартирного дома, факт въезда автотранспорта ответчика во двор дома и нарушений санитарных норм не доказан, протоколы об административных правонарушений составлены с нарушениями законодательства. Кроме того, ответчик не был извещен о судебном заседании, назначенном на 05.06.2017, когда было постановленообжалуемое решение.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции по апелляционной жалобе ответчика установлено, что судом первой инстанции допущены нарушения, которые в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции не зависимо от доводов жалобы.

Согласно п.2 ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является, в частности, рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Решение постановленов судебном заседании 05.06.2017 в отсутствии ответчика ООО "Агроторг", который не был извещен о судебном разбирательстве на 05.06.2017.

В связи с указанными допущенными судом первой инстанции процессуальными нарушениями дело рассмотрено судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области о рассмотрении дела извещен посредством факсимильной связи (л.д.132), представил возражения на жалобу и доказательства в обоснование иска, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик ООО "Агроторг" в лице представителя жалобу поддержал, с иском не согласен, ссылается на отсутствие нарушений с его стороны.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

ООО "Агроторг" осуществляет деятельность по розничной торговлей пищевыми продуктами, включая табачные изделия, замороженные продукты, алкоголем, оптовой торговлей мясными, молочными и иными пищевыми продуктами в том числе в магазине "Пятерочка", расположенном по адресу: "адрес".

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области о проведении внеплановой выездной проверки от 13.11.2015, с целью рассмотрения обращения, содержащего информацию о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, с 23.11.2015 по 27.11.2015 проведена внеплановая проверка юридического лица - ООО "Агроторг", расположенного по адресу: "адрес", предприятие торговли "Пятерочка", в ходе которой выявлены следующие нарушения обязательных требований п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 и абз. 2 п.3.7 Сан12.1.2.2645-10: осуществлялась разгрузка пищевых продуктов из автомашины поставщика ГАЗЕЛЬ по товарной накладной водителем-экспедитором в загрузочное помещение предприятия торговли N6327 ООО "Агроторг" со стороны двора административно-жилого дома N N ... - напротив подъезда N ...

О выявленных нарушениях составлен акт проверки N 15021120 от 23.11.2015 и протокол об административном правонарушении N15060333 от 27.11.2015.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 01.12.2015 за выявленные нарушения санитарного законодательства ООО "Агроторг" привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Юридическому лицу 27.11.2015 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

В целях проверки исполнения вышеуказанного предписания, на основании распоряжения, была проведена проверка выполнения пункта N1 выданного 27.11.2015 предписания, в ходе которой установлено неисполнение юридическим лицом требование об обеспечении загрузка продукции в соответствии с требованиями СанПиН.

В ходе внеплановой проверки с 05.04.2016 по 11.04.2016 предприятия торговли "Пятерочка" N6327 ООО "Агроторг" по адресу: "адрес" установлено, что осуществлялась разгрузка пищевых продуктов с автомашины поставщика ООО "Сладкая жизнь Н.Н." по товарным накладным со стороны двора административно-жилого "адрес", где расположены окна и входы в квартиры.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки N16060281 от 11.04.2016; составлен протокол об административном правонарушении N 16060116 по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. 05.07.2016 руководителем Управления вынесено постановление о прекращении производства по делу административном правонарушении N 16060116 в связи с истечением сроков давности привлечения административной ответственности.

ООО "Агроторг" 11.04.2016 было выдано повторное предписание с устранении выявленных нарушений, а именно: обеспечить загрузку продуктов в продовольственный магазин в соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, п.2.4 Санкт-Петербург 2.3.6.1066-01 в срок до 01.07.2016.

В целях проверки исполнения вышеуказанного предписания на основании распоряжения проведена проверка выполнения пункта N1 выданного 11.04.2016 предписания, в ходе которой установлено неисполнение юридическим лицом требование об обеспечении загрузка продукции в соответствии с требованиями СанПиН.

В ходе внеплановой проверки с 26.07.2016 по 28.07.2016 предприятия торговли "Пятерочка" N6327 ООО "Агроторг" по адресу: "адрес" установлено, что осуществлялась разгрузка пищевых продуктов с автомашины поставщика ООО "Сладкая жизнь Н.Н." по товарным накладным со стороны двора административно-жилого "адрес", где расположены окна и входы в квартиры.

По результатам проверки составлен акт N16060758 от 28.07.2016 и протокол об административном правонарушении N16060190 от 28.07.2016 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО "Агроторг" за невыполнение пункта N1 предписания от 11.04.2016 в установленный срок (до 01.07.2016).

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек 02.10.2016, производство по делу об административном правонарушении N16060190 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО "Агроторг" прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 2.2 СП 2.3.6.1066-01 организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций.

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

В силу пункта 2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

В адрес Управления и в адрес председателя Товарищества собственников недвижимости "Ошара" в 2016 и в 2017 годах неоднократно поступали обращения жителей "адрес" г. Н.Новгорода на ухудшение условий проживания в связи с проведением разгрузки продукции предприятием торговли ООО "Агроторг" со стороны двора данного жилого дома, что подтверждено обращениями от 09.03.2016, 03.06.2016, 31.08.2017, 13.12.2016, 16.01.2017, 20.01.2017, 29.01.2017, 06.03.2017, 16.03.2017, 25.08.2017, фотоматериалами, сведения, содержащиеся в которых не опровергнуты доказательствами со стороны ответчика.

Ответчик ссылается на то, что деятельность организации не оказывает шумовое и иное воздействие (загрязнение атмосферного воздуха от выхлопных газов и др.) на человека и окружающую среду, непосредственно не влияет на условия проживания в жилом доме по улице: "адрес". Каких-либо исследований и замеров, устанавливающих превышение допустимого уровня шума и вибрации, а также уровня загрязнения воздуха в квартирах указанного жилого дома истцом не проводилось. Доставка (загрузка) продуктов питания в магазин "Пятерочка", расположенный по адресу: "адрес" осуществляется сотрудниками ООО "Агроторг" вручную, а транспорт, доставляющий продукты, остается на магистрали в полном соответствии с требованиями, установленными п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, так как единственный въезд во двор жилого дома (через арку) по инициативе ТСЖ "Ошара" оборудован шлагбаумом, въезд во двор транспорта ограничен, ключей от шлагбаума у организации не имеется. Ответчик также полагает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению, поскольку истец не наделен правом обращения в суд с настоящим иском, иск заявлен Управлением не в интересах неопределенного круга лиц, так как к нему обратилось конкретное лицо - председатель правления ТСЖ "Ошара"; отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность предъявления иска в суд самими собственниками помещений многоквартирного дома в защиту своих интересов.

Между тем, представленными истцом доказательствами подтверждено нарушение ответчиком санитарно-эпидемиологических норм и правил, выразившихся в том, что загрузка продуктов в магазин производилась со двора жилого дома, что ухудшает условия проживания и отдыха его жителей, подвергает опасности жизнь и здоровье людей.

Представленные истцом доказательства отвечают требованиям ст.ст. 55, 71, 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не опровергнуты доказательствами со стороны ответчика, как и обстоятельства допущенных ответчиком нарушений, зафиксированные в документах истца.

Ответчик ссылается на то, что протоколы Управления об административном правонарушении были возвращены мировым судьей, т.к. составлены с нарушениями.

Как следует из определений мирового судьи о возврате административных материалов, были возвращены административные материалы по протоколам об административном правонарушении от 11.04.2016, от 28.04.2016, от 09.09.2016 в связи с нарушениями, допущенными при их оформлении. Однако данное обстоятельство, как и то обстоятельство, что ответчик не был привлечен к административной ответственности по указанным административным материалам, не порочит иные представленные истцом доказательства, в том числе акты проверок и предписания Управления об устранении выявленных нарушений. Предписания Управления не были обжалованы ответчиком в установленном порядке. Однако в ходе проверок Управлением выявлено, что они не были ответчиком исполнены.

Доводы ответчика о том, что им соблюдаются требования санитарно-эпидемиологических норм и правил при загрузке продуктов в магазин, не подтверждены доказательствами об отсутствии нарушений, опровергаются обращениями жильцов указанного дома довод ответчика о том, что жалоб от жильцов дома и ТСЖ не поступало, фотоматериалами, представленными истцом.

Представленный ответчиком приказ б/н и даты об утверждении места разгрузки автомашин, согласно которому генеральный директор издал приказ с 01.08.2016 для магазина по адресу: "адрес", погрузочно-разгрузочные работы производить со стороны магистрали (по "адрес"), и фотоматериалы о фотофиксации погрузочно-разгрузочных работ в магазине от 09.09.2017, т.е. единичный случай погрузочно-разгрузочных работ, как и довод ответчика об отсутствии доступа транспортных средств для погрузочно-разгрузочных работ в магазине на территорию двора жилого дома из-за шлагбаума, не опровергают нарушения ответчика, зафиксированные фотоматериалами, представленными истцом, а также подтвержденные иными вышеперечисленными доказательствами со стороны истца.

Обращение Управления в суд имело место в интересах неопределенного круга лиц, в пределах компетенции Управления.

Довод ответчика, что в настоящем случае круг лиц определен и ограничен собственниками дома по адресу: "адрес", нельзя признать обоснованным. Круг жильцов и собственников указанного дома не является неизменным и не может быть определен.

При таком положении заявленные исковые требования Управления являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Гражданского кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета Санкт-Петербурга подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб. в связи с удовлетворением иска Управления, заявленного в защиту неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 5 июня 2017 года отменить.

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Агроторг" в 3-х месячный срок устранить нарушения санитарного законодательства и обеспечить загрузку на предприятии торговли "Пятерочка" N 6327, расположенного по адресу: N ... , в соответствии с требованиями п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" и п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" с предоставлением в Управление документированной информации о выполненных мероприятиях.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" в доход бюджета Санкт-Петербурга госпошлину в размере 300 (триста) руб.

Председательствующий:

Судьи: