Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 августа 2017 г. по делу N 33-28954/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда председательствующего судьи Котовой И.В.,

судей Нестеровой Е.Б., Пильгановой В.М.

при секретаре Воропаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.Б. дело по апелляционной жалобе фио на решение Коптевского районного суда г. Москвы от 29.03.2017 г., по которому постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио к ГКУ ЦЗН Отдел трудоустройства "Коптевский" об установлении факта наличия уважительной причины неявки в Государственное учреждение службы занятости населения, взыскании социальной выплаты, о признании факта снятия с учета незаконным, взыскании компенсации морального вреда - отказать,

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, к ГКУ ЦЗН Отдел трудоустройства "Коптевский" с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что после увольнения из ГБУЗ ГП N 6 ДЗ г. Москвы по сокращению штата, с 26.02.2015 г., в соответствии с приказом ГКУ ЦЗН СВАО и САО Отдел трудоустройства "Коптевский" N 064Д421/152 от 05.03.2015 г. была признана безработной. В августе 2015 г. в связи с болезнью обратилась в поликлинику, где было установлено блокирование ее страхового полиса, в связи с чем, ей не был выдан больничный лист. О своем состоянии здоровья она по телефону сообщила начальнику Отдела трудоустройства "Коптевский". По выздоровлению она (фио) предъявила в отдел трудоустройства "Коптевский" выписку из амбулаторной карты, которую после ознакомления ей была возвращена. Впоследствии она узнала, что ей была приостановлена выплата пособия в период с 25.08.2015 г. по 24.09.2015 г.

Повторный случай лишения ее пособия произошел 28.03.2016 г., когда она не успела прийти в отдел трудоустройства "Коптевский" к назначенному времени в связи с тем, что находилась на курсах усовершенствования врачей, куда она была направлена органами службы занятости, а также большого количества времени, затрачиваемого на дорогу. Об указанной учебе сотрудники отдела трудоустройства "Коптевский" предупреждались ею неоднократно.

04.04.2016 г. за три дня до окончания обучения, она узнала, что ответчик собирается снять ее с учета, поскольку отнес ее к категории занятых граждан. 13.04.2016 г. ей стало об этом доподлинно известно. Кроме того, в период прохождения обучения, она не получала никаких социальных выплат.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Судом постановленоизложенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе фио, ссылаясь на незаконность отказа в установлении факта наличия уважительной причины и выплат сумм пособия.

Истец фио , извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явилась. Судебная коллегия, в силу ст. 167 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей ответчика фио и фио, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

В соответствии со ст.31 Закона РФ от дата N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что с 26.02.2015 г. фио состояла на учете в качестве безработной в отделе трудоустройства "Коптевский" ГКУ ЦЗН СВАО и САО, ей был установлен период выплаты пособия по безработице из федерального бюджета с 07.04.2015 г. по 06.04.2016 г. в размере 4 900 руб. ежемесячно. Кроме того, в период с 07.04.2015 г. по 06.04.2016 г. установлены доплата к пособию в размере 850 руб. ежемесячно и компенсация расходов за пользование услугами городского общественного транспорта в размере 1 275 руб. ежемесячно из бюджета г. Москвы.

В связи с нарушением без уважительных причин сроков перерегистрации (неявка в органы службы занятости на перерегистрацию 09.09.2015 г.) фио была произведена приостановка выплаты пособия по безработице, а также доплаты к пособию и компенсации за пользование услуги городского общественного транспорта с 25.08.2015 г. по 24.09.2015 г. С приказами о приостановлении выплат фио была ознакомлена под роспись 10.09.2015 г. (л.д. 165-167).

В связи с нарушением без уважительных причин сроков перерегистрации (неявка в органы службы занятости на перерегистрацию 28.03.2016 г.) фио также была произведена приостановка выплаты пособия по безработице, а также доплаты к пособию и компенсации за пользование услуги городского общественного транспорта с 15.03.2016 г. по 06.04.2016 г. От подписи в ознакомлении с приказами фио отказалась (л.д. 168-170).

04.04.2016 г. фио явилась в отдел трудоустройства "Коптевский" ГКУ ЦЗН СВАО и САО и представила справки из ГБОУ ВПО РНИМУ им. фио Минздрава России, в соответствии с которыми она является курсантом ФДПО кафедры неврологии РНИМУ им. фио с 14.03.2016 г. по 08.04.2016 г. по штатному расписанию с понедельника по субботу с 09.00 час. До 15.00 час.

Приказом N 095Д763/163 от 04.04.2016 г. в соответствии с п.2 ст.35 Закона РФ "О занятости населения в РФ" фио снята с учета в качестве безработной (л.д. 171).

На основании записи в ЕГРЮЛ от 31.05.2016 г. N 7167747375965 ГКУ ЦЗН СВАО и САО реорганизовано в ГКУ ЦЗН.

Согласно п.3 ст.35 Закона РФ от дата N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;

увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

В соответствии с п.270 Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.06.2012 г. N 10н, основанием для отмены решения о приостановке, прекращении предоставления государственной услуги, сокращении и уменьшении размера социальных выплат, а также о периоде, в течение которого не производится предоставление государственной услуги, увеличении продолжительности и продлении периода выплаты пособия по безработице безработному гражданину является предъявление работником документа, подтверждающего наличие уважительных причин и позволяющего пересмотреть принятое ранее решение.

В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.01.2013 г. N10н "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан" документами, подтверждающими наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, являются:

1. Листок нетрудоспособности.

2. Документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе.

3. Документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя.

4. Документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого.

5. Документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

6. Документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

7. Документы, подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и документы, подтверждающие родство).

8. Документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения.

9. Решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как установлено истцом не представлялось суду доказательств предоставление в ГКУ ЦЗН СВАО и САО Отдел трудоустройства "Коптевский" документов, подтверждающих уважительность причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, суд приходит к выводу, что действия ответчика по приостановлению выплат фио пособия по безработице, а также доплаты к пособию и компенсации за пользование услугами городского общественного транспорта с 25.08.2015 г. по 24.09.2015 г. и с 15.03.2016 г. по 06.04.2016 г. являются обоснованными.

Оценивая доводы истца о том, что она не знала, что необходимо предоставлять больничный лист, судом правильно признается необоснованным, поскольку истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривалось то обстоятельство, что при постановке ее на учет в качестве безработного она расписалась в карточке к личному делу в графе о том, что она предупреждена, что в случае болезни обязана оформить больничный лист и в течении месяца со дня последней явки сообщить о наступлении временной нетрудоспособности в Отдел трудоустройства "Коптевский" ГКУ ЦЗН СВАО и САО.

Ссылка фио на то, что больничный лист ей не был выдан, в связи с тем, что ее страховой полис был заблокирован, а на получение нового необходимо длительное время, судом во внимание не принят, поскольку объективно ничем не был подтвержден.

Согласно п.2 ст.35 Закона РФ от дата N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона;

прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

переезда или переселения безработного в другую местность;

попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст.2 Закона РФ от дата N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Судом установлено, что согласно справкам имеющимся в материалах дела из ГБОУ ВПО РНИМУ им. фио Минздрава России, фио является курсантом ФДПО кафедры неврологии РНИМУ им. фио на цикле общего усовершенствования "Неврология" с 14.03.2016 г. по 08.04.2016 г. по штатному расписанию с понедельника по субботу с 09.00 час. До 15.00 час. Из содержания искового заявления, а также пояснений фио следует, что путевка для прохождения сертифицированного цикла ей была выдана Центром содействия.

Судом сделан обоснованный вывод о том, что поскольку каких-либо документов, подтверждающих, что Центр содействия относится к органу службы занятости населения, то оснований для выплаты фио стипендии, предусмотренной для граждан, проходящих профессиональное обучение или получающих дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, в период обучения не имелось. Доказательств же того, что ответчиком за период состояния на учете в качестве безработной в отделе трудоустройства Коптевский фио были выданы какие-либо направления на прохождение профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, фио суду представлено не было, а судом таковых не добыто.

Разрешая спор по существу, суд, на основании исследования и оценки всей совокупности представленных сторонами доказательств, пришел к объективному выводу о том, что фио проходила обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и ГКУ ЦЗН Отдел трудоустройства "Коптевский" обоснованно признал истца занятой с 14.03.2016 г. и приказом N 095Д763/163 от 04.04.2016 г. снял ее с учета в качестве безработной и прекратил осуществление социальных выплат с 13.03.2016 г.

Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам требованиям законодательства, регулирующего возникшие между сторонами отношения.

Судебная коллегия не усматривает оснований для иных выводов. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Коптевского районного суда г. Москвы от 29.03.2017 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

8