Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 августа 2017 г. по делу N 33-32375/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Котовой И.В. и судей Пильгановой В.М., Нестеровой Е.Б., при секретаре Ильиной Д.М., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгановой В.М. дело по апелляционной жалобе фио на решение Басмнного районного суда г. Москвы от 16 марта 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио к Управлению социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа города Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы об обязании присвоить звание "Ветеран труда", начислить региональную социальную доплату к пенсии с 23 июля 2014 года - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец фио обратился в Басманный районный суд г. Москвы с исками к ответчикам: Управлению социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа города Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы об обязании присвоить звание "Ветеран труда", и об обязании начислить региональную социальную доплату к пенсии с 23 июля 2014 года.

Требования мотивированы тем, что ответчики неправомерно отказали ему в присвоении звания "Ветеран труда" и назначении региональной социальной доплаты к пенсии с 23 июля 2014 года, чем нарушили его права. Полагал, что он имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку имеет продолжительный стаж работы, с 23 июля 2014 года является получателем досрочной трудовой пенсии по старости, в период работы ему было присвоено звание "Ударник коммунистического труда", в период работы в Государственном строительно-монтажном объединении N 1 Главмоспромстроя признан победителем социалистического соревнования, неоднократно награждался грамотами.

Определением Басмнного районного суда г. Москвы от 16 марта 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания от 16 марта 2017 года (л.д. 149) указанные гражданские дела на основании ч. 4 ст. 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Суд постановилприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе фио ставит вопрос об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении его исковых требований.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения фио, возражения представителя ответчика Управления социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа города Москвы фио, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что фио, 06 апреля 1957 года рождения, является неработающим пенсионером, зарегистрирован в городе Москве с 16 сентября 1987 года; с 01 октября 2016 года по решению ОСЗН Лианозово УСЗН СВАО города Москвы от 23 сентября 2016 года получает региональную социальную доплату к пенсии.

Из трудовой книжки фио следует, что приказом СУ N 48 от 02 ноября 1978 года истцу объявлена благодарность за высокие показатели в социалистическом соревновании 3-х лет 10-й пятилетки; Приказом хозрасчетного участка Строительно-монтажного треста N 48от 09 августа 1985 года в честь дня строителей за высокие показатели в труде награжден Почетной грамотой;приказом 3-го отряда ВОХР Министерства связи от 06 июля 1989 года за лучшие показатели в социалистическом соревновании во втором квартале дата премирован денежной премией

Решением ОСЗН Лианозово УСЗН СВАО города Москвы N 050100170582 от 22 сентября 2016 года фио отказано в присвоении звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения о праве на меры социальной поддержки, в связи с отсутствием у него права на получение указанной государственной услуги (л.д. 89).

02 ноября 2016 года Департамент труда и занятости населения города Москвы (ДТСЗН города Москвы) рассмотрел обращение фио и дал ответ за N 01-38-5245/16, содержащий разъяснения об отсутствии правовых оснований для присвоения ему звания "Ветеран труда" и установления региональной социальной доплаты к пенсии с более раннего срока.

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет значение не только награждение ведомственными знаками отличия в труде, но и указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном Постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006 года N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда" (далее - Положение), установлены аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда".

Так, в п. 2 Положения поименованы категории граждан, которым присваивается звание "Ветеран труда" и выдается удостоверение о праве на соответствующие меры социальной поддержки, в том числе лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и дающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 3 Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран уда" для лиц, указанных в п. 2.1 настоящего Положения, являются следующие документы: о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации; трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций,

подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости

или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин); паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и

его место жительства в городе Москве.

Отказывая фио в удовлетворении требования о присвоении звания "Ветеран труда", суд первой инстанции правильно руководствовался приведенными нормами материального права и обоснованно исходил из того, что содержащиеся в трудовой книжке фио записи об объявлении благодарности и награждении Почетной грамотой не дают право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку награждение произведено руководством организаций, в которых истец осуществлял трудовую деятельность, а не в соответствии с решениями федерального органа исполнительной власти, а иных дополнительных документов (выписок из приказов и пр.), подтверждающих, что награждение было произведено руководителем органа государственной власти СССР, истцом не представлено.

Разрешая требования истца об установлении ему региональной социальной доплате к пенсии со дня назначения пенсии, суд первой инстанции правильно руководствовался Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ), которым с 01 января 2010 года на всей территории Российской Федерации к пенсиям неработающих пенсионеров устанавливается социальная доплата в целях обеспечения доходов не ниже величины среднегодового прожиточного минимума пенсионера в конкретном регионе; постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 года N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии", которым утвержден "Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии" (далее -Порядок).

В соответствии с п. 5 Порядка право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания.

В силу п. 6 ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и п.п. "д" п. 14 Порядка региональная социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения с заявлением о назначении региональной социальной доплаты и всеми необходимыми документами.

Поскольку фио обратился с заявлением в ОСЗН Лианозово УСЗН СВАО города Москвы о назначении региональной социальной доплаты к пенсии и необходимыми документами 21 сентября 2016 года, то суд пришел к выводу о том, что ОСЗН Лианозово УСЗН СВАО города Москвы на законных основаниях было принято решение о предоставлении ему указанной государственной услуги с 01 октября 2016 года, соответственно правомерно отказал фио в удовлетворении требования о назначении данной доплаты с 23 июля 2014 года, то есть с даты назначения пенсии, так как при назначении пенсии он с заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии не обращался.

Доводы апелляционной жалобы фио, направленные на оспаривание судебного решения, приводились им в суде первой инстанции в обоснование исковых требований, были предметом исследования суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку, а также оценил по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств - отсутствуют, приведенные выводы суда основаны на законе и не противоречат материалам настоящего дела.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Таким образом, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда г. Москвы от 16 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи