Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 сентября 2017 г. по делу N 33-35831/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Мызниковой Н.В.,

судей Рачиной К.А., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Решетовой К.П.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по городу Москве и Московской области на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 24 марта 2017 года, которым постановлено:

Иск Харлашкиной Елены Александровны, действующей за себя и несовершеннолетнего *** к Государственному учреждению - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по городу Москве и Московской области о признании незаконным решения комиссии, обязании назначить социальную пенсию, ежемесячную выплату как лицу, осуществляющему уход за ребенком, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения-Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области от 25 августа 2016 года в части отказа в назначении *** социальной пенсии по инвалидности (ребенок- инвалид), а также в части отказа Харлашкиной Елене Александровне в назначении ежемесячной выплаты как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом.

Обязать Государственное учреждение- Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области назначить *** социальную пенсию по инвалидности (ребенок-инвалид), а также Харлашкиной Елене Александровне ежемесячную выплату как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом с даты обращения,

УСТАНОВИЛА:

Харлашкина Е.А., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ***, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению- Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области (далее- ГУ-ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области) о признании решения незаконным, о возложении обязанности назначить *** социальную пенсию по инвалидности с момента обращения, а также назначить Харлашкиной Е.А. ежемесячную выплату, как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, - ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что она и ее сын являются гражданами РФ, постоянно проживают на территории РФ. 17.08.2016 г. она обратилась в пенсионные органы с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности несовершеннолетнему сыну ***, *** года рождения, а также ей ежемесячной выплаты, как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, представив необходимые документы, однако, Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан 25.08.2016 г. отказано в назначении пенсии по инвалидности и ежемесячной выплаты, что истец полагает незаконным.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала; представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Судом постановленовышеприведенное решение, об отмене которого просит ответчик- Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по городу Москве и Московской области по доводам апелляционной жалобы.

Представитель ответчика- Государственного учреждения - ГУ-ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области на заседание судебной коллегии не явился, о месте и времени заседания извещен, просил рассмотреть дело по апелляционной жалобе рассмотрено в свое отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца Харлашкиной Е.А., возражавшей против жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что 17.08. 2016 г. истец Харлашкина Е.А., действуя в своих интересах и интересах своего сына ***, *** г. рождения, обратилась в ГУ-ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности *** и ей ежемесячной выплаты, как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, представив перечень необходимых документов.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 25.08.2016 г. N ***, *** отказано в назначении социальной пенсии по инвалидности, так как не представлены документы, подтверждающие постоянное проживание в РФ; Харлашкиной Е.А. в назначении ежемесячной выплаты, как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, отказано в связи с отсутствием права на назначение социальной пенсии ***.

Судом установлено, что отказывая *** в назначении пенсии по инвалидности комиссия указала отсутствие у него регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, поскольку Харлашкиной Е.А. представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания, документы о постоянной регистрации по месту жительства на сына *** представить не может, т.к. не имеет постоянной регистрации ни в одном из регионов России.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.2 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: дети-инвалиды.

Указом Президента РФ от 26.02.2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" предусмотрена ежемесячная выплата, устанавливаемая неработающим трудоспособным родителям (усыновителям), опекунам (попечителям) или другим лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства 1 группы.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Судебная коллегия указанные выводы суда первой инстанции находит правильными в силу следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемому случаю Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден приказом Министерством труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 г. N 958н.

Согласно п. 2 указанного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

При отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.

Пунктами 41, 43 названного Перечня предусмотрено, что для назначения социальной пенсии по инвалидности необходимы документы об установлении инвалидности и о постоянном проживании в Российской Федерации. Документом, подтверждающим место жительства гражданина РФ на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина РФ, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (п. 57 Перечня).

Из материалов дела следует, что 24.06.2011 г. Харлашкиной Е.А., уроженке с. ***, *** области выдан паспорт гражданина Российской Федерации (л.д.9); Харлашкина Е.А. является матерью несовершеннолетнего ***, *** года рождения, уроженца г. *** (л.д.15).

Согласно свидетельств о регистрации по месту пребывания, Харлашкина Е.А. в период с ноября 2013 г. по 08.06.2017 г. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ***, по указанному адресу в период с 14.06.2016 г. по 08.06.2017 г. зарегистрирован по месту пребывания и ее сын- ***; в период с ноября 2012 г. по ноябрь 2013 г. Харлашкина Е.А. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: *** (л.д.21-26).

В соответствии со справкой Бюро Медико-социальной экспертизы N *** филиал ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России серии *** N *** ***, *** г.р ... зарегистрированному по адресу: ***, установлена инвалидность по категории "ребенок-инвалид" на срок с 25.07.2016 г. по 01.08.2017 г.; на заседании судебной коллегией обозревался оригинал справки МСЭ от 01.08.2017 г., из которой следует, что *** инвалидность продлена до 01.06.2018 г.

Учитывая изложенное выше, судебная коллегия находит выводы суда об удовлетворении заявленных требований правильными, так как из представленных документов следует, что Харлашкиной Е.А. в пенсионные органы были представлены необходимые документы, подтверждающие проживание *** на территории Российской Федерации, в то время как, регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не влекут отмену решения суда, поскольку не содержат правовых оснований, опровергающих выводы суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, которые не установлены судом первой инстанции и которые могут повлиять на решение суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не имеется, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда соответствуют материалам дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 24 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: