Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 04 сентября 2017 г. по делу N 33а-3925/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего В.В. Ставича,

судей В.В. Лукьянченко, А.Н. Пономарева,

при секретаре В.В. Сытине , рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко административное дело по апелляционной жалобе Холмогорова С.В. на решение Люблинского районного суда г. Москвы от 25 апреля 2017 года по административному исковому заявлению С.В. Холмогорова о признании бездействия Администрации Муниципального образования Заокский район Тульской области, которым в удовлетворении требования отказано,

установила:

С.В. Холмогоров обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, мотивируя свои требования незаконностью бездействия Администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выразившегося в невключении в перечень автомобильных дорог общего пользования, в непостановке на кадастровый учет и в непроведении паспортизации улиц: Березовая, Весенняя, Полевая, Центральная, Первый, Второй, Третий, Четвертый проезды в селе Велегож Заокского района Тульской области незаконным. Административный истец, являющийся собственником земельного участка находящегося на ул. Березовая считает, что его права могут быть восстановлены путем включения административным ответчиком указанных улиц и проездов в перечень автомобильных дорог общего пользования и их постановкой на кадастровый учет с проведением паспортизации, поскольку указанное бездействие нарушает право административного истца на безопасное передвижение по улицам населенного пункта. Утверждает, что ввиду отсутствия улиц в перечне внутрипоселковых дорог села Велегож она не убирается, не оснащена освещением, на ней не устанавливаются необходимые дорожные знаки, не определяются зоны для пешеходного движения, не монтируется дорожное покрытие, невозможно организовать движение общественного транспорта.

Решением Люблинского районного суда г. Москвы от 25 апреля 2017 года постановлено:в удовлетворении иска С.В. Холмогорова к муниципальному образованию Заокский район о признании бездействия незаконным отказать.

В апелляционной жалобе С.В. Холмогорова ставится вопрос об отмене решения суда по изложенным в ней доводам.

В заседание судебной коллегии лица участвующие в деле, не явились.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, по материалам дела, не имеется.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации муниципального образования Заокский район от 17.09.2007 N 810 утвержден проект планировки и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества "Веселево-2". Дата первичной государственной регистрации СНП "Веселево-2" - 22.08.2006.

В соответствии с Уставом АСН "Велегож", Ассоциация собственников недвижимости "Велегож" создана в результате реорганизации в форме преобразования Садоводческого некоммерческого партнерства "Веселево-2" и является правопреемником всех его прав и обязанностей.

Земельный массив, на котором создано АСН "Велегож" (СНП "Веселево-2"), относившийся к категории: "земли сельскохозяйственного назначения", включен в границы села Велегож муниципального образования Страховское Заокского района на основании постановления администрации Тульской области. Собственником данного земельного участка осуществлен раздел с присвоением названий улицам, нумерацией участков, а также последующая продажа вновь образованных земельных участков.

С.В. Холмогоров является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район, с. Велегож, ул. Березовая, 120.

Из ответа главы администрации муниципального образования Заокский район от 30 января 2017 года на обращение административного истца следует, что дороги по улицам Березовая, Весенняя, Полевая, Центральная, Первый, Второй, Третий и Четвертый проезды в селе Велегож в перечень дорог местного значения муниципальных образований Страховское и Заокский район не включались, работы по формированию автомобильных дорог, паспортизации, а также присвоение наименований по перечисленным улицам не производилось.

Подъездные дороги к улице Березовая, Весенняя, Полевая, Центральная, Первый, Второй, Третий, Четвертый проезд в селе Велегож Заокского района Тульской области расположены на земельном участке с КN ***, расположенном на землях населенных пунктов, предназначенных для общего пользования, находящихся в частной собственности СНП "Велегож-4"; с КN ***, расположенном на землях населенных пунктов, предназначенном для жилищного строительства, находящихся в частной собственности СНП "Веселово-2"; с КN ***, расположенном на землях населенного пункта, предназначенного для жилищного строительства, находящегося в частной собственности СНП "Веселово - 2"; с КN ***, расположенном на землях населенного пункта, предназначенного для иных видов использования характерных для населенных пунктов, находящегося в частной собственности; с КN ***, расположенном на землях населенных пунктов, предназначенных для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, находящихся в частной собственности.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции руководствовался отсутствием обстоятельств, указывающих на незаконность бездействия со стороны Администрации муниципального образования Заокский район.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с п.п. 1-3, 9-12 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ от 8.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения: автомобильные дороги, местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных, средств неограниченного круга лиц.

Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 6 ФЗ N 257-ФЗ от 8.11.2007 автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений ч. 4 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1-4 ст. 209 ГК РФ: Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Принимая во внимание вышеизложенные материалы дела в совокупности с предписаниями приведенных законоположений, судебная коллегия находит выерными выводы суда первой инстанции о том, что администрация муниципального образования Заокский район Тульской области может провести работы по включению в перечень автомобильных дорог общего пользования, постановке на кадастровый учет и проведение паспортизации улиц Березовая, Весенняя, Полевая, Центральная, Первый, Второй, Третий, Четвертый проезды: только при условии, что собственники земельных участков, на которых расположены подъездные дороги к вышеуказанным улицам воспользуются своим правом предусмотренным ст. 53 Земельного кодекса РФ по отказу от права собственности на земельный участок.

С учетом указанного обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности действий Администрации Муниципального образования Заокский район Московской области.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

Решение Люблинского районного суда г. Москвы от 25 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи