Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 04 сентября 2017 г. по делу N 33а-3950/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей Пономарёва А.Н., Гордеевой О.В.,

при секретаре Сытине В.В.,

с участием прокурора Артамоновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ставича В.В. административное дело по апелляционной жалобе представителя Московской городской избирательной комиссии по доверенности Рыкунова М.А. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 17 августа 2017 года, которым постановлено:

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального округа Молжаниновский в г. Москве от 27 июля 2017 года N7/41 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский в городе Москве по многомандатному избирательному округу N2 Лыковой Н.В.

Возложить на избирательную комиссию муниципального округа Молжаниновский в г. Москве обязанность повторного рассмотрения представленных Лыковой Н.В. документов для регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛА:

решением Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский.

Полномочия избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский возложены на избирательную комиссию муниципального округа Молжаниновский.

Решением избирательной комиссии муниципального округа Молжаниновский от 27 июля 2017 г. N ... отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский в городе Москве по многомандатному избирательному округу N2 Лыковой Н.В., выдвинутая в порядке самовыдвижения.

Административный истец Лыкова Н.В. просила суд признать незаконным решение об отказе в ее регистрации, поскольку в подписных листах отсутствуют недостоверные сведения, в частности, подпись и дата ее внесения указаны избирателями собственноручно.

Решением Головинского районного суда г. Москвы от 17 августа 2017 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представителя Московской городской избирательной комиссии по доверенности Рыкунова М.А. ставится вопрос об отмене решения суда.

Представитель Московской городской избирательной комиссии по доверенности Рыкунов М.А. в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал.

Административный истец Лыкова Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, заключение прокурора Артамоновой О.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Из материалов дела усматривается, что 18 июля 2017 года Лыкова Н.В. представила в избирательную комиссию муниципального округа Молжаниновский в г. Москве документы о выдвижении ее в депутаты Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский.

21 июля 2017 года она представила документы для регистрации кандидата: подписные листы, содержащие 12 подписей избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей; первый финансовый отчет.

27 июля 2017 года на заседании рабочей группы избирательной комиссии муниципального округа Молжаниновский состоялась проверка порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах кандидата в депутаты Лыковой Н.В.

Как следует из протокола заседания рабочей группы N4 от 27 июля 2017 года в ходе проверки установлено, что цифровые рукописные записи подписного листа N2 в пункте 5 в графе "дата внесения подписи" и в пункте 6 листа N2 в графе "дата внесения подписи" выполнены одним лицом. Аналогичные записи совершены и в подписном листе N3 в пунктах 9 и 10. Цифровые рукописные записи подписного листа N2 в пункте 7 выполнены Лыковой Н.В. (л.д. 14).

Такие нарушения установлены членами избирательной комиссии с участием старшего эксперта 1 отдела ЭКЦ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве Косоватовой Л.А.

Решением избирательной комиссии муниципального округа Молжаниновский в г. Москве от 27 июля 2017 года N ... отказано в регистрации кандидата в депутаты Лыковой Н.В. на основании пункта 3 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса г. Москвы, поскольку количество достоверных подписей составляет 9, что меньше необходимых 10 подписей, необходимых для регистрации кандидата в соответствии с решением избирательной комиссии муниципального округа Молжаниновский в г. Москве от 22 июня 2017 года N ...

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции установил, что цифровые рукописные записи, о которых идет речь в подписные листы внесены избирателями П.Н.Ф., С. Т.Д., С. Е.И. собственноручно и это подтверждено свидетельскими показаниями.

Допрошенная в судебном заседании старший эксперт 1 отдела ЭКЦ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве К. Л.А. выводы, изложенные в своем заключении от 27 июля 2017 года не подтвердила, согласилась с их ошибочностью.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон), иным законом ( пункт 1 статьи 32 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

Аналогичное положение содержится и в части 1 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы.

Перечень документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования, установлен статьей 35 Избирательного кодекса города Москвы.

Кандидату, который изъявил желание участвовать в выборах на должность депутата Совета депутатов муниципального образования в порядке самовыдвижения, необходимо для регистрации представить в числе прочих следующие документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ( пункт 2 части 2 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы), протокол об итогах сбора подписей избирателей ( пункт 2 части 5 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы), первый финансовый отчет кандидата ( пункт 8 части 2 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы).

Анализ положений части 12 статьи 34 Избирательного кодекса города Москвы свидетельствует о том, что избиратель лично ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения.

Эти требования закона были соблюдены, поскольку выводы о недостоверности даты внесения подписей избирателей, сделанные старшим экспертом 1 отдела ЭКЦ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве К.Л.А., полностью опровергнуты в ходе судебного заседания.

Иных доказательств нарушения избирательного законодательства стороной ответчика не представлено, а судом не добыто.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о достоверности всех подписей, представленных кандидатом Лыковой Н.В., что исключало принятие избирательной комиссией решения об отказе в регистрации.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии нарушений со стороны избирательной комиссии основаны на ошибочном толковании норм права, поскольку ставят под сомнение саму возможность проведения судом проверки подписей избирателей.

Вместе с тем повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения осуществлена судом в соответствии с частью 6 статьи 87 Избирательного в пределах подписей, подлежавших проверке.

Не имеет под собой основания и довод апелляционной жалобы о проведении судом первой инстанции повторной почерковедческой экспертизы в нарушение статьи 78 КАС РФ. Такая экспертиза судом не назначалась, а в решении по правилам статьи 84 КАС РФ дана оценка показаниям свидетелей П.Н.Ф., С.Т.Д., С.Е.И., а также старшего эксперта 1 отдела ЭКЦ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве К.Л.А., предупрежденных об уголовной ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ.

На основании изложенного судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что основания для принятия оспариваемого решения имелись, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, кандидатом в депутаты Лыковой Н.В. доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Головинского районного суда г. Москвы от 17 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи