Постановление Московского городского суда от 08 сентября 2017 г. по делу N 4а-4223/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Кыйшыкова З***а на вступившие в законную силу постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 17 ноября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Мещанского районного суда города Москвы от 17 ноября 2016 года гражданин Республики Кыргызстан Кыйшыков З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 12 апреля 2017 года постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 17 ноября 2016 года оставлено без изменения, жалоба Кыйшыкова З. без удовлетворения.

В настоящей жалобе Кыйшыков З., выражая несогласие с названными судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку имеет документы, подтверждающие законность своего нахождения на территории РФ, где осуществляет трудовую деятельность; допущенные в ходе производства по делу нарушения прав Кыйшыкова З. на защиту, связанные с отсутствием переводчика и защитника в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции, действующей до внесения в неё изменений Федеральным законом от 28.12.2016 N 490-ФЗ) нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Основанием для привлечения гражданина Республики Кыргызстан Кыйшыкова З. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Мещанскому району города Москвы, выводы о том, что 16 ноября 2016 года в 11 часов 00 минут по адресу: г. **** сотрудниками ОВМ ОМВД России по Мещанскому району города Москвы выявлен гражданин Республики Кыргызстан Кыйшыков З., который не имел при себе документов (миграционной карты), подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации.

Сделав вывод о наличии в таких действиях Кыйшыкова З. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, судья районного суда сослался на совокупность письменных доказательств по делу, а именно: протокол об административном правонарушении; рапорт инспектора ОВМ ОМВД России по Мещанскому району города Москвы; сведения из ЦБД УИГ ФМС; протоколом об административном задержании.

При рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда о назначении административного наказания судья Московского городского суда также исходил из доказанности наличия в действиях Кыйшыкова З. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем судебными инстанциями не учтено следующее.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 2 Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При этом под миграционной картой той же нормой понимается документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

В соответствии с п. 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте", миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, гражданин Республики Кыргызстан Кыйшыков З. прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы 08 ноября 2016 года с частной целью; при въезде ему выдана миграционная карта серии ***; 17 ноября 2016 г. Кыйшыков З. поставлен на миграционный учет по адресу: *** сроком до 07 ноября 2017 года.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д. 23-29), полученными по запросу судьи Московского городского суда, а также копиями миграционной карты, представленной Кыйшыковым З. к жалобе на постановление судьи районного суда (л.д. 17-18).

Между тем надлежащей оценки судьи Московского городского суда указанные документы при рассмотрении жалобы по делу не получили. Мотивы, по которым данные документы были отвергнуты в качестве допустимых доказательств, в решении судьей Московского городского суда не приведены.

Таким образом, перечисленные выше доказательства свидетельствуют о том, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Кыйшыкова З. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ - 16 ноября 2016 года, он имел действительную миграционную карту, на основании которой 17 ноября 2016 г. осуществлена его постановка на миграционный учет.

Отсутствие у Кыйшыкова З. при себе указанного документа, подтверждающего его право на пребывание в Российской Федерации в момент проведения проверки сотрудниками полиции, на что указано в судебных актах при описании события совершенного Кыйшыковым З. административного правонарушения, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, связанного с нарушением иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если имеются сведения о том, что такие документы выдавались в предусмотренном законодательством порядке компетентными государственными органами иностранному гражданину или лицу без гражданства, не утрачены и сохраняют свое действие.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что иных нарушений миграционного законодательства Кыйшыкову З. не вменялось, вывод судьи районного суда и судьи Московского городского суда о наличии в действиях последнего события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, является ошибочным, сделан без учёта приведённых выше положений Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ и не основан на фактических обстоятельствах дела.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 17 ноября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Кыйшыкова Замира подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Кыйшыкова З*** удовлетворить.

Постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 17 ноября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Кыйшыкова З***а - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова