Определение Московского городского суда от 06 сентября 2017 г. по делу N 4г-10094/2017

Судья Московского городского суда Масленникова Л.В., рассмотрев кассационную жалобу Лисицкого А.В. действующего по доверенности в интересах Дьякова П.С., поступившую в суд кассационной инстанции 09 августа 2017 года, на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10 августа 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 мая 2017 года по делу по иску Дьякова П.С. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании членом семьи,

установил:

Дьяков П.С. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании Т*М.Е., 2000 года рождения, членом его семьи, обязании комиссии ФСИН России поставить его и членов его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, ссылаясь на то, что 28 октября 2013 года он обратился в Комиссию ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 22 января 2014 года комиссией ФСИН России было принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий - отчуждение в декабре 2011 года его женой- Д* Е.И. ? доли жилого помещения, принадлежащего ей на основании договора безвозмездной передачи жилья в собственность. Данный отказ истец полагает неправомерным и нарушающим его права.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10 августа 2015 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Дьякова Павла Сергеевича к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения, признании членом семьи, отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 мая 2017 года решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10 августа 2015 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных.

В соответствии со ст. 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также порядок ее выплаты, в соответствии с п. 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В пункте 5 Правил N 369 от 24.04.2013 закреплен перечень документов, которые требуется предоставить сотруднику при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в целях подтверждения наличия соответствующих оснований для этого.

В числе прочего пп. "б" п. 5 Правил предусматривает необходимость предоставления копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и совместно проживающих с ним членов его семьи; пп. "з" п. 5 Правил предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, либо заменяющих их документов.

Судом установлено, что Дьяков П.С., майор внутренней службы, начальник отдела режима ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области, имеет семью в составе четырех человек: Дьяков П.С., его супруга - Д Е.И., дочь - Д А.П., 14 июня 2013 года рождения, сын - ДА.П., 17 января 2009 года рождения.

Дьяков П.С. имеет выслугу лет в календарном исчислении 18 лет.

Дьяков П.С. и члены его семьи с сентября 2006 года постоянно зарегистрированы и проживают по адресу:, в жилом помещении общей площадью 44 кв.м, принадлежащем по 1/3 доли на праве собственности отцу заявителя - ДС.В., дяде заявителя - Д Д.В. и дедушке заявителя - Д В.Н. Всего в жилом помещении зарегистрировано семь человек.

28 октября 2013 года Дьяков П.С. обратился в Комиссию ФСИН России с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается копией рапорта заявителя.

22 января 2014 года на заседании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято решение об отказе Дьякову П.С. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по основаниям, предусмотренным п.п. 5 ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательстве акты РФ".

Согласно выписке из протокола N1 заседания комиссии ФСИН России от 22 января 2014 года, данное решение было принято комиссией в связи с совершением супругой заявителя - Д Е.И. сделки по отчуждению ? доли жилого помещения, общей площадью 74,4 кв.м, расположенного по адресу:****, принадлежащей ей на основании договора безвозмездной передачи жилья в собственность от 25 августа 2004 года.

Разрешая заявленные Дьяковым П.С. исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку у ответчика имелись основания для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.п. 5 ч.8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ.

При этом суд первой инстанции признал несостоятельными доводы представителя истца о том, что действия по отчуждению принадлежащей супруге заявителя доли жилого помещения имели место до вступления в действия Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, на том основании, что в силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ, действующей на момент сделки по отчуждению доли, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Апелляционная инстанция с такими выводами суда согласилась, одновременно указав на то, что доводы апелляционной жалобы о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неверной оценке факта отчуждения Дьяковой Е.И. жилого помещения, который по своей сути, не является ухудшением жилищных условий, т.к. на момент отчуждения жилого помещения обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи была менее учетной нормы, основаны на неверном толковании норм материального права.

При этом судебная коллегия исходила из того, что супруга заявителя уменьшила метраж занимаемых и имеющихся в собственности жилых помещений, продав принадлежащую ей ? долю жилого помещения, и, тем самым, ухудшила жилищные условия, тогда как, согласно нормам действующего законодательства, размер единовременной выплаты зависит, в том числе, от размера занимаемых жилых помещений и жилых помещений, находящихся в собственности.

Таким образом, совершив сделку по отчуждению жилой площади, истец и члены его семьи в случае постановки на учет приобрели бы право на получение единой социальной выплаты в большем размере, что по смыслу норм закона недопустимо.

Поскольку ухудшение жилищных условий произошло в 2011 году, а с рапортом истец обратился 28 октября 2013 года, то есть до истечения пяти лет с момента ухудшения жилищных условий, Комиссия ФСИН правильно отказала в удовлетворении заявления со ссылкой на ухудшение Дьяковым П.С. и членами его семьи жилищных условий.

Выражая несогласие с судебными постановлениями, заявитель ссылается на то, что судебным инстанциями не дана оценка требованию истца о признании Т* М.Е., 2000 года рождения, - дочери его супруги Д Е.И., членом его семьи.

Между тем, указанные доводы не свидетельствуют о незаконности постановленных судебных актов, поскольку в удовлетворении данных требований судом было в связи с отказом в удовлетворении основных требований истца.

Иные доводы были предметом исследования и оценки судебных инстанций, необоснованность их отражена в судебных актах с изложением соответствующих мотивов и по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и оспариванию указанных выше обстоятельств, основанных на оценке доказательств по делу.

Между тем изменение данной оценки не входит в компетенцию суда кассационной инстанции согласно положениям главы 41 ГПК Российской Федерации.

Кроме того, полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не по пересмотру по существу. Пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования, которое является исключительным средством защиты своих прав, в то время как лишь возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра. Отступление от этого принципа оправдано только тогда, когда является обязательным в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера. По настоящему делу указанных обстоятельств не установлено.

С учётом изложенного оснований, предусмотренных ст. 387 ГПК Российской Федерации для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, вступивших в законную силу, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 383, 387 ГПК Российской Федерации,

определил:

в передаче кассационной жалобы Лисицкого А.В. действующего по доверенности в интересах Дьякова П.С., на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10 августа 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 мая 2017 года, для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда Масленникова Л.В.