Решение Московского городского суда от 02 августа 2017 г. по делу N 7-10662/2017

Троицкого районного суда г. Москвы от 29 мая 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении ООО "Региональная строительная компания",

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г.Москве Лебедева Ю.Б. от 10 апреля 2017 года N 66/2-2 ООО "Региональная строительная компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Решением судьи Троицкого районного суда г. Москвы от 29 мая 2017 года данное постановление изменено, размер назначенного ООО "Региональная строительная компания" наказания в виде административного штрафа снижен до 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, ООО "Региональная строительная компания", в лице генерального директора Лозана А.М., обратилось в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал на то, что в отношении ООО "Региональная строительная компания" не установлена вина, доказательства вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения в материалах дела отсутствуют. Подрядные работы осуществлялись Обществом в соответствии с проектом, прошедшим государственную экспертизу и согласованным всеми государственными контролирующими инстанциями.

В судебном заседании защитник ООО "Региональная строительная компания" по доверенности Паршин С.Н. жалобу поддержал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Региональная строительная компания" по доверенности Паршина С.Н., не нахожу оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ наступает за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" предусмотрено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 2 указанной статьи установлено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п.4 ч.15 указанной статьи в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В силу п.2 ч.17 указанной статьи в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения рейдовых мероприятий 06 марта 2017 года государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Московско-Окского Территориального управления Росрыболовства выявлен факт нарушения природоохранного законодательства РФ, выраженный в проведении работ в русле безымянного ручья правого притока *** ТиНАО г.Москвы. При проведении административного расследования установлено, что ООО "Региональная строительная компания" при производстве работ по реконструкции автодороги Боровское шоссе-Киевское-деревня Ботаково, через деревни Рогозино, Верховье, в соответствии с договором подряда от 21.03.2016г., в нарушение требований п.4 ч.15, п.2 ч.17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации организовало в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны безымянного ручья движение строительной техники по временным дорогам, не имеющим твёрдого покрытия, а также разместило отвалы размываемых грунтов в указанной зоне, чем нарушило специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водоохранной зоны безымянного ручья - притока реки Десна.

Действия ООО "Региональная строительная компания" квалифицированы по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Региональная строительная компания" подтверждаются следующими доказательствами: определением о возбуждении дела и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении; экспертным заключением; заключением о согласовании осуществления деятельности; фотоматериалами и иными материалами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ООО "Региональная строительная компания" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом и жалобы судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО "Региональная строительная компания" в его совершении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Региональная строительная компания" приняты все зависящие от него меры по соблюдению п.4 ч.15, п.2 ч.17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире".

С учетом изложенного, должностное лицо, судья районного суда пришли к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "Региональная строительная компания" состава вмененного административного правонарушения.

Утверждение о получении Обществом согласования Росрыболовства на проведение работ по расчистке русла безымянного ручья правого притока реки Десна в ***, ТиНАО г.Москвы, со ссылкой на заключение о согласовании осуществления деятельности от 18.11.2015г. N01-191889, в соответствии с которым по предоставленной Обществом проектной документации был согласован выпуск очищенной воды из локальных очистных сооружений, не может быть принято во внимание, поскольку согласно служебной записке от 13.04.2017г. N 06-09/23 Отдела согласования размещения хозяйственных объектов и искусственного воспроизводства ВБР, проведение работ по расчистке русла безымянного ручья правого притока реки ***, поселение Первомайское, ТиНАО г.Москвы, кроме строительства водопропускной трубы и водосброса, проектными решениями предусмотрено не было (л.д.93). Данное обстоятельство материалами дела не опровергается, содержащиеся в указанном выше заключении сведения о согласовании выпуска очищенной воды из локальных очистных сооружений (ЛОС-9 - 5 метров от уреза воды, ЛОС-10 - 10 метров от уреза воды (ручья без названия) (л.д.98), не свидетельствуют о соблюдении Обществом п.4 ч.15, п.2 ч.17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации , ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" и об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

Более того, следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "Региональная строительная компания" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

Иные доводы жалобы по существу направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Назначенное ООО "Региональная строительная компания" наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., в пределах санкции ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и отсутствия в материалах дела сведений о наличии отягчающих обстоятельств, согласуется с его предупредительными целями ( ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г.Москве Лебедева Ю.Б. от 10 апреля 2017 г. N 66/2-2, решение судьи Троицкого районного суда г. Москвы от 29 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении ООО "Региональная строительная компания" оставить без изменения, жалобу ООО "Региональная строительная компания" - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.