Решение Московского городского суда от 12 июля 2017 г. по делу N 7-7837/2017

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Менжерес Д.А. действующего по доверенности в интересах Воронина С.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении Воронина Сергея Евгеньевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N2 Председателя Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) от 01 февраля 2017 г. по делу об административном правонарушении N05-07-17-15-02 должностное лицо- генеральный директор ОАО "Прачечная "Очаково" Воронин С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Защитник Воронина С.Е. - Менжерес Д.А. обратился с жалобой на постановление в Пресненский районный суд г. Москвы.

Определением судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 13 марта 2017 г. дело передано на рассмотрение по подведомственности в Никулинский районный суд г. Москвы.

Решением судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 12 мая 2017 г. постановление председателя Москомстройинвест от 01 февраля 2017 г. в отношении Воронина С.Е. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе защитника, поступившей в Московский городской суд, ставится вопрос об отмене состоявшихся решений в отношении Воронина С.Е., ссылаясь на допущенные при производстве по делу об административном правонарушении нарушения.

Воронин С.Е. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, направил защитника Менжереса Д.А., который подтвердил об извещении Воронина С.Е., не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие, в связи с чем, согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Воронина С.Е.

Защитник Менжерес Д.А. доводы жалобы поддержал.

Представитель Москомстройинвест Литвинова Ю.А. по доверенности, против удовлетворения жалобы возражала. Представила в судебное заседание подлинные материалы дела об административном правонарушении в отношении Воронина С.Е., которые исследованы при рассмотрении жалобы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Менжереса Д.А., представителя Москомстройинвест Литвинову Ю.А. прихожу к выводу об отмене решения судьи Никулинского районного суда и постановления должностного лица по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 17 января 2017 г. должностным лицом Москомстройинвест в отношении Воронина С.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ. Из протокола следует, что деятельность ОАО "Прачечная "Очаково", генеральным директором которого является Воронин С.Е. связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства жилого квартала по адресу: Москва, район Очаково-Матвеевское, ул. Большая Очаковская д. 44.

28.10.2016 г. обществом представлена отчетность за 3 квартал 2016 г. об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Однако справки по расторгнутым четырем договорам участия в долевом строительстве об основаниях расторжения каждого договора представлены не были, в нарушение п. 8 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N2005, п. 6 ч.6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".(л.д.107-110).

01 февраля 2017 г. настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Москомстройинвест в отсутствие Воронина С.Е.

Данные о том, что он был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела отсутствуют.

Как следует из материалов дела, копия определения должностного лица от 26.01.2017 г. о назначении дела к рассмотрению на 01 февраля 2017 г. в 10 час. 30 мин. (л.д.125) направлена Воронину С.Е. за день до рассмотрения дела 31.01.2017 г. заказным письмом (л.д.127) по адресу ОАО "Прачечная "Очаково" и поступила адресату 06 февраля 2017 г. (л.д.12), после рассмотрения дела.

Телеграмма (л.д.123) с извещением Воронина С.Е. о явке на 01.02.2017 г. направленная по адресу: Москва, ул. Садовническая д. 82 стр. 2, доставлена не была, в связи с отсутствием такого учреждения (л.д.124). Указанный в телеграмме адрес не является ни адресом места жительства Воронина С.Е., ни адресом его места работы, в связи с чем, направление телеграммы нельзя признать надлежащим извещением.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, в связи с чем, постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Данные обстоятельства не были надлежащим образом проверены судьей районного суда и им не дана оценка. С оценкой судьи о том, что телеграмма направлена по адресу защитника согласиться нельзя, в материалах дела не содержится данных о том, что при производстве по делу об административном правонарушении его интересы представлял защитник и был согласен на извещение его по данному адресу.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи постановление должностного лица подлежащими отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, в связи с чем, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Никулинского районного суда города Москвы от 12 мая 2017 г., постановление председателя Москомстройинвест от 01 февраля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении Воронина Сергея Евгеньевича отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу Москомстройинвест.

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н.