Решение Московского городского суда от 26 июля 2017 г. по делу N 7-9067/2017

судья Московского городского суда Нестеренко Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "СИП-энерго" Гумбатова Р.Э. на решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 12 апреля 2017 года, которым

оставлено без изменения постановление N16-44-ПЗ0-00132/01 и.о. заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы от 10 ноября 016 года в отношении ООО "СИП-энерго" по ч. 1 ст. 8.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, жалоба ООО "СИП- энерго" - без удовлетворения,

установил:

постановлением N16-44-П30-00132/01 от 10 ноября 2016 года и.о. заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы ООО "СИП-энерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

Считая постановление неправильным, заявитель обратился в Гагаринский районный суд г. Москвы.

Судьей вынесено указанное решение, об отмене которого, также как и постановления должностного лица просит заявитель в жалобе, ссылаясь на то, что в постановлении по делу об административном правонарушении в нарушение п.п. 4, 6 ч. 1. ст. 29.10 КоАП РФ не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и имеющие существенное значение; не указано, в чём конкретно выражается событие правонарушения, нет описания события правонарушения; работы фактически выполняло ООО "*** " по Договору субподряда N171/СМР-16 от 13.05.2016 г., именно ООО "*** " является исполнителем работ, отвечающим, в том числе, за соблюдение норм и правил производства земляных работ; наличие причинно-следственной связи между якобы выявленным фактом административного правонарушения и действиями (бездействиями) заявителя оспариваемым постановлением не подтверждается; ответственность за уборку и содержание территорий в пределах пятиметровой зоны от границ объекта строительства, реконструкции и ремонта возлагается на заказчика и генеральную подрядную организацию, вместе с тем ООО "СИП-энерго" не является ни той, ни другой организацией.

В судебном заседании суда второй инстанции защитник Гумбатов Р.Э. поддержал доводы жалобы.

В судебном заседании суда второй инстанции допрошена в качестве свидетеля главный специалист ОАТИ Пенина М.О., предупрежденная об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, которая показала, что на основании поручения проведено обследование территории на предмет соблюдения Правил проведения земляных работ по адресу: г. Москва, ул. *** , в результате выявлены нарушения, указанные в акте и протоколе об административном правонарушении, на составление которого представитель не явился, также как и на рассмотрение дела, извещения направлены заблаговременно в адрес ООО "СИП-энерго".

Оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются с материалами дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника и свидетеля, не нахожу оснований для отмены или изменения решения судьи первой инстанции.

Судьей установлено и из материалов дела усматривается, что 12.10.2016 года в отношении ООО "СИП-энерго" на основании поручения N16-44-С06-3346 от 12.10.2016 года в целях обеспечения контроля за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве проведена проверка соблюдения Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве по адресу: г. Москва, ул. *** частично отсутствует ограждение, отсутствует аварийное освещение, наличие бытового и строительного мусора, информационный щит находится неудовлетворительном состоянии, допущен вынос грунта и грязи колесами автотранспорта выезжающего со строительной площадки, неудовлетворительное содержание пешеходных настилов, о чем составлено уведомление 12 октября 2016 года, которое с извещением о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении на 27 октября 2016 год в 10 час. 30 мин., направлено заказным письмом ООО "СИП-энерго" (почтовый идентификатор 10914704402589), получено адресатом 17 октября 2016 года.

27 октября 2016 года протокол об административном правонарушении N16-44-П30-00132/01 с указанием даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении - 10.11.2016 г. в 10 час. 15 мин. составлен в отсутствие представителя ООО "СИП-энерго", надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления извещением, которое получено 17.10.2016 г. Копия протокола с указанием рассмотрения дела по существу 10.11.2016 г. направлена заказным письмом в адрес ООО "СИП-энерго", получена 31.10.2016 г. /л.д. 91/.

Постановление вынесено 10.11.2016 г., получено заявителем 17.11.2016 г.

Факт административного правонарушения и виновность ООО "СИП-Энерго" в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении N16-44-Г130- 00132/01 от 27.10.2016 г., который составлен уполномоченным лицом; предписанием N16-44-П30-00132/01 от 27.10.2016 г.; поручением N16-44-М06-3346 от 12.10.2016 г.; рапортом инспектора ОАТИ Полянского А.В.; фотоматериалом; копией ордера от 19 августа 2016 г. N 15060049/1, в котором указан исполнитель работ ООО "СИП-энерго", с приложенным к нему графиком производства работ, схемой производства работ, предписанием, копиями квитанций.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, должностное лицо при вынесении постановления и судья при вынесении решения, оценив их в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, обоснованно признали их допустимыми доказательствами и положили в основу обжалуемых постановления и решения.

Копия вынесенного должностным лицом постановления получена заявителем.

Кроме того, показаниями свидетеля Пениной М.О. в суде второй инстанции также подтверждается вина заявителя в совершении административного правонарушения.

Субъект правонарушения определен должностным лицом правильно, поскольку согласно ордеру на производство земляных работ, обустройство и содержание строительной площадки выданного ОАТИ города Москвы, ООО "СИП-энерго" является организацией-заказчиком, обязанной к соблюдению установленных Правил.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 6 июля 2016 г. N 387-ПП "О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве" порядок организации и осуществления государственного контроля в области благоустройства в городе Москве (далее - Порядок) регулирует деятельность Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее - Объединение) по организации и осуществлению государственного контроля в области благоустройства в городе Москве (далее - государственный контроль).

При проведении мониторинга уполномоченные должностные лица Объединения устанавливают текущее состояние объектов (элементов объектов) благоустройства, их соответствие обязательным требованиям. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

Частью 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

В соответствии с п. 2.2-2.2.4 "Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве" в целях обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности на участке проведения работ и прилегающей территории проведение работ должно соответствовать требованиям о том, что в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведения работ:

2.2.1 - установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения);

2.2.2 - оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки);

2.2.3 - установить при въезде на площадку и выезде с нее информационные щиты с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика и подрядной организации, номеров их телефонов, должности и фамилии производителя работ, даты начала и окончания работ; наименование подрядных организаций и номера телефонов указываются также на бытовых помещениях, щитах ограждения, механизмах и оборудовании, кабельных барабанах и иных объектах;

2.2.4 - смонтировать аварийное освещение и освещение опасных мест.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 19.05.2015 N 284-ПП (ред. от 12.04.2016) "Об утверждении порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве" закрытие ордера (разрешения) осуществляется в случаях завершения проведения земляных работ (демонтажа временных ограждений, демонтажа временных объектов).

В соответствии с пунктом 1.4 Правил N 857-ПП с целью обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности, функционирования городского хозяйства, сохранности подземных сооружений и коммуникаций, безопасного движения транспорта и пешеходов при производстве земляных и строительных работ выполнение указанных работ на территории города Москвы разрешается только при наличии ордера, оформленного уполномоченным органом Правительства Москвы - Объединением административно-технических инспекций города Москвы в порядке, установленном настоящими Правилами. Оформление ордера обязательно при выполнении всех видов земляных работ: прокладке, переустройстве (ремонте) подземных инженерных сетей и коммуникаций (в том числе в подземных коллекторах), использовании территории для обустройства и содержания строительных площадок, установке лесов, бытовых городков, складировании материалов, изделий, конструкций при производстве земляных, строительных и ремонтных работ.

Указанных требований заявитель не учел.

Доводы жалобы о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении в нарушение п.п. 4, 6 ч. 1. ст. 29.10 КоАП РФ не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и имеющие существенное значение; не указано, в чём конкретно выражается событие правонарушения, нет описания события правонарушения; работы фактически выполняло ООО "*** " по Договору субподряда N171/СМР-16 от 13.05.2016 г., именно ООО "*** " является исполнителем работ, отвечающим, в том числе, за соблюдение норм и правил производства земляных работ; наличие причинно-следственной связи между якобы выявленным фактом административного правонарушения и действиями (бездействиями) заявителя оспариваемым постановлением не подтверждается; ответственность за уборку и содержание территорий в пределах пятиметровой зоны от границ объекта строительства, реконструкции и ремонта возлагается на заказчика и генеральную подрядную организацию, вместе с тем ООО "СИП-энерго" не является ни той, ни другой организацией, - нельзя признать обоснованными, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и вины ООО "СИП-энерго" в его совершении, опровергаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе ордером на производство земляных работ, обустройство и содержание строительной площадки выданного ОАТИ города Москвы ООО "СИП-энерго", согласно которому организацией-исполнителем, обязанной к соблюдению установленных Правил в том числе п.п. 2.2- 2.2.4 названных Правил. Между тем, при обследовании установлены нарушения указанных Правил исполнителем работ.

Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции ст. ч.1 ст. 8.18 КоАП Москвы, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, в пределах санкции статьи.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 12 апреля 2017 года, постановление N16-44-ПЗ0-00132/01 и.о. заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы от 10 ноября 016 года в отношении ООО "СИП-энерго" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского

городского суда Нестеренко Г.А.