Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 04 октября 2017 г. по делу N 33-7032/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,

судей: Малкова А.И., Султанова Р.А.,

при секретаре Зубковой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Закрытого акционерного общества "ОлТрейд" к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения Новоорского района" о признании незаконным решения государственного казенного учреждения N от 27 февраля 2017 года о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении Тулемисова С.М.

по апелляционной жалобе Министерства труда и занятости населения Оренбургской области

на решение Новоорского районного суда Оренбургской области от 13 июня 2017 года,

заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,

УСТАНОВИЛА:

ЗАО "ОлТрейд" обратилось в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 27 февраля 2017 года ГКУ "ЦЗН Новоорского района" было принято решение, оформленное в виде справки N, о сохранении за Тулемисовым С.М., уволенным 22 ноября 2016 года в связи с сокращением численности или штата работников из ЗАО "ОлТрейд", средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня его увольнения. Считает указанное решение незаконным, поскольку орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения не установилобстоятельств, которые в данном конкретном случае могли бы быть признаны исключительными по смыслу положений части 2 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации и являлись бы основанием для принятия органом службы занятости населения оспариваемого решения. В связи с чем, просит суд признать незаконным решение, вынесенное ГКУ "ЦЗН Новоорского района", оформленное в виде справки N от 27 февраля 2017 года, о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения Тулемисову С.М., уволенному 22 ноября 2016 года в связи с сокращением численности или штата работников из ЗАО "ОлТрейд".

Определением суда от 30 мая 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющегося самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и занятости населения Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца Мотыженков С.Д., действующий на основании доверенности от (дата), поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Савилова М.Б. - директор ГКУ "ЦЗН Новоорского района" в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании третье лицо Тулемисов С.М. возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что до настоящего времени не трудоустроен, так как достиг предпенсионного возраста, и никто не хочет брать его на работу, оплачивает ипотеку, супруга не работает.

Представитель третьего лица Министерства труда и занятости населения Оренбургской области в судебное заседание пне явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном суду отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований по изложенным в нем основаниям.

Решением Новоорского районного суда Оренбургской области от 13 июня 2017 года исковые требования ЗАО "ОлТрейд" удовлетворены. Суд признал незаконным решение ГКУ "ЦЗН Новоорского района" N от 27 февраля 2017 года о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении Тулемисова С.М., уволенного 22 ноября 2016 в связи с сокращением численности или штата работников из ЗАО "ОлТрейд". Взыскал в пользу ЗАО "ОлТрейд" за счет средств федерального бюджета в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 2 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, представителем третьего лица Министерства труда и занятости населения Оренбургской области подана апелляционная жалоба, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ЗАО "ОлТрейд" отказать.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика Савиловой М.Б. - директора ГКУ "ЦЗН Новоорского района", поддержавшей доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно них возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя истца ЗАО "ОлТрейд", третьего лица Тулемисова С.М., представителя третьего лица Министерства труда и занятости населения Оренбургской области надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Тулемисов С.М. с (дата) работал в ЗАО "ОлТрейд" в должности водителя автомобиля. 22 ноября 2016 года был уволен в связи с сокращением штата по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, с выплатой выходного пособия.

29 ноября 2016 года Тулемисов С.М. обратился в ГКУ "ЦЗН Новоорского района" с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Приказом N от 08 декабря 2016 года Тулемисов С.М. был признан безработным с 29 ноября 2016 года.

Приказом N от 08 декабря 2016 года Тулемисову С.М. было назначено пособие по безработице с 23 февраля 2017 года.

Из листов учета посещений следует, что Тулемисов С.М. обращался в ГКУ "ЦЗН Новоорского района" 29 ноября 2016 для признании его безработным, 08 декабря 2016 года для перерегистрации, 23 декабря 2016 года для перерегистрации, 11 января 2017 года для перерегистрации, 25 января 2017 года для перерегистрации, 08 февраля 2017 года для перерегистрации, 22 февраля 2017 года для перерегистрации, 09 марта 2017 года для перерегистрации, 22 марта 2017 года для перерегистрации, 05 апреля 2017 года для перерегистрации, 19 апреля 2017 года для перерегистрации, 03 мая 2017 года для перерегистрации, 17 мая 2017 года для перерегистрации, 07 июня 2017 года для перерегистрации.

Согласно справке N от 22 ноября 2016 года средний заработок Тулемисова С.М. в ЗАО "ОлТрейд" составлял 22 515,08 рублей.

27 февраля 2017 года ГКУ "ЦЗН Новоорского района" выдано решение, оформленное в виде справки N, о сохранении за Тулемисовым С.М. средней месячной заработной платы на период трудоустройства в течение 3 месяца со дня увольнения, так как он в двухнедельный срок со дня увольнения обратился в орган службы занятости и не был им трудоустроен в течение 3 месяцев со дня увольнения.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Перечень исключительных случаев законодателем не установлен, тем самым в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по не зависящим от него причинам. Указанное положение предполагает, что именно служба занятости обладает всей информацией, связанной с трудоустройством уволенного работника, его профессиональными навыками, рынком труда в данной местности.

При этом законодательное закрепление такого основания предоставления соответствующей гарантии не предполагает, что орган службы занятости населения обладает в этой ситуации неограниченной свободой усмотрения.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц с момента увольнения.

Из пояснений представителя ГКУ "ЦЗН Новоорского района" Савиловой М.Б. следует, что трудоустроить Тулемисова С.М. водителем не удалось в течение трех месяцев. Ему предлагалась вакансия водителя в ООО "АРТЭК", но от его кандидатуры отказались в связи с отсутствием категории "С" и "Е".

Оценив представленные сторонами доказательства, отсутствие исключительных обстоятельств, дающих основание для сохранения за Тулемисовым С.М. среднего месячного заработка за третий месяц, учитывая, что приведенные обстоятельства, а именно постановка Тулемисова С.М. на учет в двухнедельный срок после увольнения и факт нетрудоустройства ответчиком в течение трех месяцев не могут быть расценены как исключительные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным решения ГКУ "ЦЗН Новоорского района" N от 27 февраля 2017 года.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом районного суда.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29 ноября 2012 года N 2214-О, согласно которой орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое решение было принято Центром занятости населения в пределах предоставленных полномочий с соблюдением положений статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации, так как Тулемисов С.М. явился в службу занятости в установленный срок, отказов от подходящей работы не имел, судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права, поскольку указанные обстоятельства предусмотрены законом в качестве обязательных, а не исключительных, условий, соблюдение которых необходимо для сохранения за работником права на получение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.

При этом в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у Тулемисова С.М. каких-либо исключительных обстоятельств, в связи с которыми он мог бы претендовать на сохранение за ним среднего заработка за третий месяц со дня увольнения в соответствии с частью 2 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения и т.п.).

Ссылки в апелляционной жалобе на судебную практику, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого судебного акта.

Судебная коллегия отмечает, что государственная пошлина при подаче иска уплачена ЗАО "ОлТрейд" в размере, установленном подпунктом 7 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем находит доводы апеллянта в этой части несостоятельными.

Взыскивая в пользу ЗАО "ОлТрейд" за счет средств федерального бюджета в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 2 000 рублей, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на ответчика, являющегося государственным учреждением, осуществляющим государственные функции в определенной сфере деятельности (функции по контролю и надзору в сфере труда и занятости, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы и т.д.) распространяются положения подпункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации об освобождении от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с данным выводом районного суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

В силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей подлежат взысканию в пользу истца с ГКУ "ЦЗН Новоорского района", в связи с чем решение суда в этой части подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоорского районного суда Оренбургской области от 13 июня 2017 года изменить, изложив абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции: "Взыскать с Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Новоорского района" в пользу Закрытого акционерного общества "ОлТрейд" расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей", в остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и занятости населения Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: