Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 05 октября 2017 г. по делу N 33-3326/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Полосухиной Н.А., Чернецовой Н.А.

при секретаре Макаровой Н.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района на решение Суворовского районного суда Тульской области от 04.08.2017 года по гражданскому делу по иску Сергашовой И.Г. к администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, администрации муниципального образования Суворовский район об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

установила:

Сергашова И.Г. обратилась в суд с иском к администрации МО Северо-Западное Суворовского района, администрации МО Суворовский район об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, указав, что является нанимателем квартиры N, общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенной по адресу: "адрес", в которой фактически проживает и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации МО "Суворовский район Тульской области" от ДД.ММ.ГГГГ. "адрес" признан ветхим и непригодным для проживания. Постановлением администрации Агеевской территории МО "Суворовский район" Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ "О постановке на очередь на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом фонде" она (истица) принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. постановлением администрации МО Суворовский район от ДД.ММ.ГГГГ. N дом "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время жилой дом, в котором она (истец) проживает, находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии, в связи с чем проживать в нем опасно, однако, другое жилое помещение ей не предоставлено. Просила суд обязать администрацию МО Северо-Западное Суворовского района и администрацию МО Суворовский район предоставить ей (Сергашовой И.Г.) вне очереди отдельное, благоустроенное, отвечающее установленным требованиям жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее общей площади занимаемой ею квартиры, а именно общей площадью "данные изъяты" кв.м.

В судебном заседании истец Сергашова И.Г. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представители ответчиков администрации МО Северо-Западное Суворовского района по доверенности Петрухина Н.С. и администрации МО Суворовский район по доверенности Ларина И.В. иск не признали, полагая, что вне очереди благоустроенное жилое помещение может быть предоставлено лишь в рамках исполнения целевой программы переселения из аварийного жилья, однако, дом, где проживает истица, в такую программу не включен, поскольку не был признан аварийным до 2012 года. Свободные благоустроенные жилые помещения, пригодные для переселения граждан из аварийного фонда, у них (ответчиков) отсутствуют.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Тульской области, Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Суворовского районного суда Тульской области от 04.08.2017г. исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию МО Северо-Западное Суворовского района и администрацию МО Суворовский район предоставить Сергашовой И.Г. отдельное благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным нормам, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м, в границах пос.Шахтерский Суворовского района Тульской области или, с согласия в письменной форме Сергашовой И.Г., в границах другого населенного пункта, расположенного на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района или муниципального образования Суворовский район, - вне очереди по договору социального найма.

В апелляционной жалобе администрация МО Северо-Западное Суворовского района просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения Сергашовой И.Г., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении иска. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается исследованными судом доказательствами, нанимателем квартиры, расположенной по адресу: "адрес", ранее являлась мать истицы Сергашовой И.Г. - ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 умерла.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. решением Суворовского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. за Сергашовой И.Г. признано право пользования жилым помещением, общей площадью "данные изъяты" кв.м, жилой площадью "данные изъяты" кв.м, расположенным по адресу: "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления администрации МО р.п.Агеево Суворовского района от ДД.ММ.ГГГГ. N между администрацией МО р.п.Агеево и Сергашовой И.Г. заключен договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. N, согласно которому Сергашовой И.Г. в бессрочное владение и пользование передано для проживания изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, в виде отдельной 2-х комнатной квартиры, общей площадью "данные изъяты" кв.м, жилой площадью "данные изъяты" кв.м, по адресу: "адрес".

Согласно квартирной карточке, выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по вышеуказанному адресу на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ. состоит Сергашова И.Г.

На основании акта и протокола заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. постановлением главы администрации муниципального образования Суворовский район от ДД.ММ.ГГГГ. N, в редакции постановления главы МО Суворовский район от ДД.ММ.ГГГГ. N, утвержден непригодного для проживания, и жилищного фонда с высоким уровнем износа, находящегося на территории муниципального образования Суворовский район. В данный список включен дом "адрес". По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., износ дома составил 68%. В указанном акте комиссией отражено неудовлетворительное техническое состояние дома и указано, что дом подлежит сносу до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Агеевской территории МО Суворовский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. N на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий приняты граждане, проживающее в муниципальном ветхом жилом фонде на территории Агеевской администрации, в т.ч. проживающая в квартире "адрес" семья ФИО1 (в списке под N).

Постановлением администрации МО Северо-Западное Суворовского района от ДД.ММ.ГГГГ. N утвержден список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся жилых помещениях. Сергашова И.Г. включена в данный список (номер в списке N).

Постановлением главы МО р.п.Агеево Суворовского района от ДД.ММ.ГГГГ. N "Об утверждении списка очередности переселения и сноса ветхого жилищного фонда администрации муниципального образования рабочий поселок Агеево Суворовского района" согласно областной целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002-2010 годы" дом "адрес" включен в данный список (позиция в списке N). Однако, в рамках указанной целевой программы истец жилое помещение для переселения не получила.

Согласно техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГN, составленному ООО "данные изъяты"", многоквартирный жилой дом "адрес" непригоден для эксплуатации вследствие аварийного технического состояния несущих конструкций и существующей угрозы обрушения, рекомендовано снести данный дом.

Постановлением администрации МО Суворовский район от ДД.ММ.ГГГГ. N, вынесенным на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ. межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации МО Суворовский район N от ДД.ММ.ГГГГ., дом "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

Вышеуказанные постановления не отменены, незаконными не признаны.

В суде первой инстанции представители администрации МО Северо-Западное Суворовского района и администрации МО Суворовский район пояснили, что дом "адрес", хотя и признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, однако, не включен в действующую программу расселения, куда вошли дома, признанные аварийными до 01.01.2012г.

До настоящего времени Сергашовой И.Г. благоустроенное жилое помещение не предоставлено.

Иных жилых помещений в собственности либо пользовании у истца не имеется, что подтверждается исследованными судом доказательствами, в частности, справкой Управления Росреестра по Тульской области.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009г. N376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Указанное законодательное регулирование согласуется с вышеприведенной статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1,3).

В силу ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как разъяснено в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст.86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения, носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из выписки из технического паспорта на объект капитального строительства (недвижимого имущества) следует, что квартира "адрес" является муниципальной собственностью муниципального образования Суворовский район (л.д.150). Территориально жилое помещение, занимаемое истицей, относится к администрации МО Северо-Западное Суворовского района.

В соответствии с решением Собрания представителей муниципального образования Суворовский район от ДД.ММ.ГГГГ. N "О передаче муниципальному образованию Юго-Восточное Суворовского района, муниципальному образованию Северо-Западное Суворовского района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения МО Суворовский район" полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством переданы на 2017 год от МО Суворовский район в МО Северо-Западное Суворовского района, МО Юго-Восточное Суворовского района соответственно.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, установив, что жилое помещение, нанимателем которого является истица, признано в ДД.ММ.ГГГГ непригодным для проживания, а в ДД.ММ.ГГГГ - аварийным и подлежащим сносу, указанное жилое помещение является ее единственным жильем, Сергашова И.Г. признана нуждающейся в жилом помещении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у администрации МО Северо-Западное Суворовского района и администрации МО Суворовский район в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ возникла обязанность по предоставлению истице отдельного благоустроенного отвечающего установленным требованиям жилого помещения вне очереди, по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому истцом и расположенного в границах того же населенного пункта или, с согласия истца, в другом населенном пункте.

Поскольку исковые требования заявлены лицом, состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, на основании положений ст.57 ЖК РФ, то суд первой инстанции, разрешая спор, обоснованно руководствовался нормами ЖК РФ, отвергнув, как несостоятельный, довод ответчиков о том, что переселение истца возможно лишь в рамках исполнения государственной программы Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области", утвержденной постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. N, и муниципальной целевой программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в муниципальном образовании Суворовский район на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением администрации МО Суворовский район от ДД.ММ.ГГГГ. N, в которые дом, где расположена квартира истца, не включен.

При рассмотрении дела установлено, что помещение, в котором зарегистрирована истица, находится в неудовлетворительном состоянии, в ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу, проживать в нем опасно. При таких обстоятельствах предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014г., "определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срок отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 ЖК РФ)".

Вышеуказанное опровергает доводы апелляционной жалобы о том, что истец имеет право на получение благоустроенного жилья только в рамках целевой государственной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Таким образом, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановилзаконное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцом основаниям. Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного решения, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.

На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Суворовского районного суда Тульской области от 04.08.2017г. по доводам апелляционной жалобы администрации МО Северо-Западное Суворовского района.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Суворовского районного суда Тульской области от 04.08.2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: