Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 05 октября 2017 г. по делу N 33-6343/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Ланцовой М.В.,

судей Будылка А.В., Щукина А.Г.,

при секретаре Прокопьевой В.И.,

рассмотрела в судебном заседании 05 октября 2017 года дело по апелляционной жалобе " ... " С.П. на решение Омского районного суда Омской области от 29 июня 2017 года, которым постановлено:

"Исковые требования С.П. к администрации Омского муниципального района Омской области, Т.А. о признании права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи областного суда Ланцовой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

" ... " С.П. обратился в суд с иском, указав в обоснование, что пользуется земельным участком, общей площадью 603 кв.м., расположенным по адресу: Омская область, Омский район, Иртышское сельское поселение, СНТ "Тепличный-1", филиал N 2, участок 300, с разрешенным использованием - для размещения дачных домов и садовых домов, с кадастровым номером N " ... ". Желая воспользоваться правом на приобретение земельного участка в собственность, он обратился в администрацию Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, где получил отказ по причине отсутствия надлежащим образом оформленных документов о выделении земельного участка СНТ. Указал, что он пользуется земельным участком в границах, обозначенных на плане садоводческого товарищества, которые не нарушают права и интересы смежных землепользователей, поскольку соответствуют порядку землепользования фактически сложившемуся между сторонами. Однако, отсутствие оформленных в установленном порядке документов на земельный участок СНТ "Тепличный-1" лишает его возможности реализовать свои права. В настоящее время границы СНТ не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. В 1994 году администрацией Омского муниципального района Омской области была утверждена схема СНТ "Тепличный-1", где имеется участок N " ... ". Со ссылкой на положения ч. 4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" просил признать за собой право собственности на указанный земельный участок.

В судебном заседании истец " ... " С.П. участия не принимал, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежаще, представил ходатайство об отложении дела слушанием.

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области Доставалов С.П. в судебном заседании участия возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, в удовлетворении ходатайства об отложении дела просил отказать, поскольку не представлено доказательств нахождения истца в командировке.

Ответчик " ... " Т.А. в судебном заседании участия не принимала.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Омского муниципального района Омской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, садоводческое некоммерческое товарищество "Тепличный-1", администрация Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежаще.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе " ... " С.П. просит решение суда отменить, принять новое, об удовлетворении его исковых требований. Указывает, что пользуется спорным земельным участком с 2015 года, приобрел его у " ... " Т.А. Отказывая в удовлетворения его требований о признании права собственности на спорный участок по причине отсутствия доказательств принадлежности земельного участка прежнему собственнику, суд не учел, что Администрацией Иртышского сельского поселения ОМР ему было отказано в предоставлении спорного участка не по причине отсутствия правоустанавливающих документов, а по причине отсутствия надлежащим образом оформленных документов о выделении земельного участка СНТ "Тепличный-1". Однако такие доказательства в деле имеются, земельный участок предоставлялся под коллективное садоводство в соответствии с действующим на тот момент законодательством. Он пользуется земельным участком в границах, обозначенных на плане СНТ, не нарушает права и интересы смежных пользователей.

Определением от 20.09.2017 судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции в связи с ненадлежащим извещением ответчика " ... " Т.А. о времени и месте рассмотрения дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца " ... " С.П., его представителя Келлер Ю.В., поддержавших апелляционную жалобу, представителя СНТ "Тепличный-1" Бекиша Б.И., не возражавшего против исковых требований истца, обсудив вышеприведенные доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 15 ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

Статьей 18 указанного Федерального закона установлено, что членами садоводческого некоммерческого товарищества могут быть граждане, имеющие земельные участки в границах такого товарищества.

В соответствии с частью 1 статьи 13 указанного закона обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Статьей 28 данного закона в его первоначальной редакции предусматривалось, что садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность (пункт 1).

Граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки. При наличии встречных требований к границам земельных участков спор рассматривается органом местного самоуправления или в суде.

В случае несоответствия фактической площади садовых, огородных и дачных земельных участков площади таких участков, указанной в ранее принятых решениях, орган местного самоуправления вправе закрепить садовые, огородные и дачные земельные участки в новых границах или потребовать восстановления прежних границ (пункт 3).

Таким образом, с вступлением в силу данного закона граждане приобретали право на индивидуальную приватизацию законно предоставленных для ведения садоводства земельных участков.

Последующая редакция пункта 4 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях, вступившая в силу с 1 сентября 2006 г. (Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества") и действовавшая до 01.03.2015, предусматривала, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);

сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

С 01.03.2015 статья 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" утратила силу, с указанной даты вступили в силу изменения, внесенные в статью 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Пунктом 2.7 статьи 3 указанного Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 установлено, что до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 указанного вводного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Из материалов дела следует, что " ... " С.П. принят в члены СНТ "Тепличный-1" (ранее СТ "Тепличный-1") на основании протокола общего собрания N16 от 06.02.2016, 13.10.2015 истцу была выдана членская книжка садовода, согласно записям которой в пользование истцу был передан садовый участок N300 площадью 600 кв.м., расположенный в филиале N2 (л.д. 66-71).

Согласно заключению от 04.05.2017, выданному " ... " С.П. председателем правления СНТ "Тепличный-1" Бекишем Б.И., истец является членом СНТ "Тепличный-1", за ним действительно закреплен земельный участок N300 площадью 600 кв.м. на территории СНТ "Тепличный-1" филиал N2 в границах Иртышского сельского поселения Омского муниципального района, описание местоположения границ данного земельного участка соответствует местоположению границ фактически используемого гражданином. Задолженности по членским взносам не имеет (л.д. 46).

В 2016 году " ... " С.П. обратился в администрацию Иртышского сельского поселения Омского муниципального района о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Согласно ответу главы сельского поселения от 13.05.2016, истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что СНТ "Тепличный-1" в настоящее время не имеет надлежащим образом оформленных документов о выделении данному юридическому лицу земельного участка в порядке, установленном ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". В связи с указанными обстоятельствами приватизация земельных участков СНТ "Тепличный-1" в настоящий момент не представляется возможной. Предоставление земельных участков, составляющих территорию СНТ "Тепличный-1", возможно исключительно при условии предоставления председателем правления исчерпывающих документов, подтверждающих выделение земельных участков, составляющих территорию СНТ "Тепличный-1" (л.д. 9-10).

Вместе с тем из дела следует, что на основании государственного акта на право пользование землей NN " ... " от 17.07.1985, выданного исполнительным комитетом Омского районного (городского) Совета народных депутатов, за теплично-парниковым комбинатом закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 6,5 га земли в границах согласно плану землепользования для коллективного садоводства (л.д. 73-74).

Решением Исполнительного комитета Омского районного Совета народных депутатов N61 от 14.02.1989 совхозу "Тепличный" был отведен земельный участок площадью 3,1 га для коллективного садоводства (л.д. 75).

Согласно решению Исполнительного комитета Омского районного Совета народных депутатов N74 от 28.03.1990 из состава земель совхоза "Тепличный" изъят и отведен рабочим и служащим совхоза "Тепличный" под коллективное садоводство земельный участок площадью 11,0 га (л.д. 76).

Решением Исполнительного комитета Омского районного Совета народных депутатов N " ... " от 24.04.1991 совхозу "Тепличный" для коллективного садоводства отведен земельный участок площадью 60,0 га (л.д. 79).

29.04.1992 на основании постановления Главы Администрации Омского района N 207 из состава земель совхоза "Тепличный" изъят и отведен данному совхозу для коллективного садоводства земельный участок площадью 15,0 га (л.д. 80).

Постановлением Главы Администрации Омского района Омской области N " ... "-п от 25.01.1994 утвержден проект организации и застройки территории СТ "Тепличный-1", из которого следует, что в составе проекта СТ "Тепличный-1" предусмотрены Филиал 1 и Филиал 2, согласованы и утверждены схема расположения земельных участков и их номера, в том числе спорный участок N300 в Филиале 2 (л.д. 83, 86).

Из постановления главы районного самоуправления Администрации Омского района N746-п от 23.11.1999 следует, что во изменение решений Омского районного Совета народных депутатов N 61 от 14.02.1989, N 74 от 28.03.1990, N 121 от 24.04.1991, постановления главы администрации Омского района N 207-п от 29.04.1992, изъята часть земельного участка площадью 12,8 га из общей площади 89,1 га, предоставленной СТ "Тепличный-1" для садоводства, и передан АО "Тепличное" в пользование земельный участок площадью 12,8 га (пастбищ) для сельскохозяйственного использования (л.д. 84).

Таким образом, имеющимися в материалах дела документами подтверждается надлежащий отвод земель СНТ "Тепличный-1".

Согласно выписке из ЕГРЮЛ запись об СНТ "Тепличный-1" внесена в реестр в 2002 г. как о юридическом лице, созданном до 01.07.2002. Ранее регистрация СНТ имела место с 25.01.1994 г. Администрацией Омского района Омской области (л.д. 37-43).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка N " ... " от 12.04.2016 земельный участок с кадастровым номером N " ... " (предыдущий N " ... "), учтен в государственном кадастре недвижимости " ... ", имеет местоположение: Омская область, Омский район, Иртышское сельское поселение, СНТ "Тепличный-1", филиал N " ... ", участок 300, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - размещение дачных домов и садовых домов, площадь участка составляет 603+/-17 кв.м (л.д. 6).

Согласно проекту СНТ "Тепличный-1", кадастровому делу объекта недвижимости N " ... " (л.д. 24-32, 86, 8) спорный земельный участок N " ... " Филиал N " ... " находится в границах землеотвода СНТ.

Из вышеприведенных норм материального права следует, что перечень документов, предоставление которых является необходимым при реализации гражданином, являющимся членом некоммерческого объединения, права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, исчерпывающим образом установлен в настоящее время статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление каких-либо иных документов названным Федеральным законом не предусмотрено.

По смыслу закона единственным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (п. 2.10 статьи 3).

В данной связи отказ администрации Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в предоставлении истцу земельного участка по мотиву отсутствия документов о выделении земельного участка СНТ "Тепличный-1" на законе не основан.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в силу требований закона (п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137) компетентные органы, обладающие правом предоставления земельного участка, составляющего территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в необходимых случаях обязаны самостоятельно истребовать сведения, в том числе, о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения.

При изложенном, судебная коллегия полагает, что администрация сельского поселения незаконно отказала истцу в предоставлении земельного участка, фактически требуя дополнительно документы, не предусмотренные действующим законодательством.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, указав в решении на то, что испрашиваемый истцом земельный участок входит в состав территории СНТ, которое создано до вступления в силу Федерального закона 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", вместе с тем отметил, что членом садоводства истец является лишь с 13 октября 2015 года, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отводе до вступления в силу Земельного кодекса РФ " ... " Т.А. названного земельного участка в пользование, право собственности на земельный участок ни за кем не зарегистрировано, в собственность кому-либо земельный участок предоставлен не был.

Сделав вывод о том, что истцами не представлено доказательств наличия у них ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения на участок, суд не усмотрел оснований для признания за истцом права собственности на земельный участок.

Судебная коллегия находит указанные суждения ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Из пояснений истца следует, что земельный участок был приобретен им у " ... " Т.А. в октябре 2015, право собственности оформлено не было. Согласно списками, представленным СНТ "Тепличный-1", спорный земельный участок с 1990-х годов числился за " ... " Т.А., право собственности на него не оформлялось, на ее имя был открыт лицевой счет, ею производилась уплата членских и целевых взносов. 13.10.2015 " ... " Т.А. на имя председателя СНТ было написано заявление об исключении из членов СНТ в связи с продажей участка, в ту же дату заявление о принятии в члены СНТ написано истцом (л.д. 66-68), заявления были рассмотрены на общем собрании СНТ в феврале 2016, были удовлетворены.

Допрошенный в заседании судебной коллегии в качестве свидетеля супруг " ... " Т.А. - " ... " М.В. (брак с 1978 г.), пояснил, что земельный участок предоставлялся им приблизительно в 1990 г., членом СНТ "Тепличный-1" являлась супруга, они пользовались земельным участком до момента его продажи " ... " С.П., документы на участок не оформляли, претензий к " ... " С.П. не имеют.

Председатель СНТ "Тепличны-1" Бекиш Б.И. подтвердил факт закрепления в пользование за " ... " Т.А. спорного участка, последующий переход указанного права к истцу.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при обращении с заявлением о предоставлении в собственности земельного участка заявитель должен представить не правоустанавливающие документы на земельный участок, а доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка.

При разрешении спора суду надлежало установить, был ли земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению, входил ли в состав территории объединения на этот момент испрашиваемый гражданином земельный участок и был ли он распределен гражданину в соответствии с действовавшем в объединении порядком.

Такие доказательства в деле имеются.

С учетом изложенного, отказ в удовлетворении требований истца по мотивам отсутствия правоустанавливающих документов на право собственности, постоянного бессрочного пользования или пожизненного наследуемого владения, не основан на законе. Следует отметить, что указанное обстоятельство не являлось основанием отказа администрации сельского поселения.

Доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Обжалуемое судебное постановление подлежит отмене на основании ст. 330 ГПК РФ как постановленное при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Омского районного суда Омской области от 29 июня 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать за С.П. право собственности на земельный участок общей площадью 603 кв.м., расположенный по адресу: Омская область, Омский район, Иртышское сельское поселение, СНТ "Тепличный-1", филиал N 2, участок 300, с разрешенным использованием - для размещения дачных домов и садовых домов, с кадастровым номером N " ... ".

Председательствующий:

Судьи:

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "