Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 02 октября 2017 г. по делу N 33-3877/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Босси Н.А.,

судей Малининой О.Н., Бучневой О.А.,

с участием адвоката Бородачевой М.А.,

при секретаре Чильманкиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поповой Галины Викторовны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периодов работы в трудовой стаж и назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Поповой Галины Викторовны на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 17 июля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Малининой О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Попова Г.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее - УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области) о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований привела, что 9 февраля 2017 г. она обратилась в УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Решением УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 19 мая 2017 г. *** ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, поскольку в него не включены, в том числе периоды работы:

с 1 сентября 1998 г. по 30 июня 1999 г. - в должности воспитателя ясли-сада N 52 ФГУП Опытный завод "Тамбоваппарат", так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета, представленные страхователем, не подтверждают факт осуществления педагогической деятельности;

с 1 февраля 2000 г. по 29 октября 2001 г. - в должности воспитателя Муниципального учреждения "Детский санаторий "Исток" (с 19 марта 2001 г. - МЛПУ "Детский санаторий "Исток"), так как данное учреждение не предусмотрено постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" и Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Кроме того, в период с 1 сентября 2000 г. по 30 ноября 2000 г. нагрузка составила 0,5 ставки; также сведения индивидуального (персонифицированного) учета, представленные страхователем, не подтверждают факт осуществления педагогической деятельности;

с 1 февраля 2005 г. по 31 августа 2006 г. - в должности воспитателя по изобразительной деятельности в МБДОУ "Детский сад N 56 "Гусельки", так как данная должность не предусмотрена вышеуказанными постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 и Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, кроме того, сведения индивидуального (персонифицированного) учета, представленные страхователем, не подтверждают факт осуществления педагогической деятельности;

с 24 декабря 2015 г. по 8 февраля 2017 г. - в должности воспитателя логопедической группы в ТОГАДОУ "Центр развития ребенка "Возрождение", так как данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. N 781.

Полагает, что пенсионный фонд безосновательно не включил в стаж работы вышеуказанные периоды работы. Непредставление работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в период работы с 1 сентября 1998 г. по 30 июня 1999 г. в должности воспитателя ясли-сада N 52 ФГУП Опытный завод "Тамбоваппарат" не может служить основанием для отказа в зачете указанного периода работы в специальный стаж. На работодателя возложена обязанность представлять в пенсионный орган индивидуальные сведения о стаже и заработке, уплате страховых взносов.

МЛПУ "Детский санаторий "Исток", в котором она работала с 1 февраля 2000 г. по 29 октября 2001 г. в должности воспитателя, является учреждением, предусмотренным Списком должностей и учреждений, что подтверждается уставом учреждения; отсутствие сведений персонифицированного учета также не является основанием для отказа в зачете в специальный стаж указанного периода работы.

С 1 февраля 2005 г. по 31 августа 2006 г. она работала в должности воспитателя по изобразительной деятельности в МБДОУ "Детский сад N 56 "Гусельки"; Списком должностей и учреждений в разделе "Наименование должности" предусмотрена должность "воспитатель", при этом указание работодателем ее должности как "воспитатель по изобразительной деятельности" лишь конкретизирует педагогическую работу; согласно должностной инструкции в ее обязанности входило знание специфики дошкольного образования и прогнозирование педагогической деятельности с учетом индивидуальных и возрастных особенностей детей, их творческих способностей, планирование и организация занятий с детьми по изобразительной деятельности и по ознакомлению с искусством. Поскольку в период с 1 февраля 2005 г. по 31 августа 2006 г. она осуществляла педагогическую деятельность в МБДОУ "Детский сад N 56 "Гусельки", то данный период подлежит включению в специальный стаж. Впоследствии ее должность "воспитатель по изобразительной деятельности" была переименована в должность "воспитатель", тем самым работодатель привел наименование должности в соответствии со Списком.

12 августа 2008г. она была принята на должность воспитателя в ТОГОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения "Возрождение"; постановлением администрации Тамбовской области от 26 августа 2001 г. *** тип учреждения был изменен на ТОГАОУ для детей, нуждающихся в психологопедагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения "Возрождение", переименованный постановлением администрации Тамбовской области от 24 декабря 2015 г. *** в ТОГАДОУ "Центр развития ребенка "Возрождение" с сохранением основных видов деятельности.

Согласно уставу ТОГАДОУ "Центр развития ребенка "Возрождение", основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а видами деятельности являются, в том числе реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ.

С 24 декабря 2015 г. и по настоящее время она работает в должности воспитателя логопедической группы в ТОГАДОУ "Центр развития ребенка "Возрождение", при этом ее должностные обязанности не менялись. В связи с чем, период работы с 24 декабря 2015 г. по 8 февраля 2017 г. в должности воспитателя логопедической группы в ТОГАДОУ "Центр развития ребенка "Возрождение" подлежит включению в специальный стаж. С учетом указанных периодов ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет более 25 лет.

Просила обязать УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области включить в льготный трудовой стаж периоды работы с 1 сентября 1998 г. по 30 июня 1999 г. в должности воспитателя ясли-сада N 52 ФГУП "Опытный завод "Тамбоваппарат"; с 1 февраля 2000 г. по 31 августа 2000 г. и с 1 декабря 2000 г. по 29 октября 2001 г. - в должности воспитателя Муниципального учреждения "Детский санаторий "Исток" (с 19 марта 2001 года - МЛПУ "Детский санаторий "Исток"); с 1 февраля 2005 года по 31 августа 2006 года - в должности воспитателя по изобразительной деятельности МБДОУ "Детский сад N 56 "Гусельки"; с 24 декабря 2015 г. по 8 февраля 2017 г. - в должности воспитателя логопедической группы в ТОГАДОУ "Центр развития ребенка "Возрождение". Назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения - с 9 февраля 2017 г.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 17 июля 2017 года исковые требования Поповой Г.В. удовлетворены частично. Постановлено обязать УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области включить Поповой Г.В. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждения для детей, периоды работы: с 1 сентября 1998 г. по 30 июня 1999 г. - в должности воспитателя ясли-сада N 52 ФГУП "Опытный завод "Тамбоваппарат"; с 1 февраля 2005 года по 31 августа 2006 года - в должности воспитателя по изобразительной деятельности в МБДОУ "Детский сад N 56 "Гусельки"; с 24 декабря 2015 года по 8 февраля 2017 года - в должности воспитателя логопедической группы в ТОГАДОУ "Центр развития ребенка "Возрождение".

В удовлетворении исковых требований о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы с 1 февраля 2000 г. по 31 августа 2000 г., с 1 декабря 2000 г. по 29 октября 2001 г. в должности воспитателя Муниципального учреждения "Детский санаторий "Исток" (с 19 марта 2001 г. -МЛПУ "Детский санаторий "Исток"), назначении досрочной страховой пенсии по стрости с 9 февраля 2017 г. Поповой Г.В. отказать.

В апелляционной жалобе Попова Г.В. ставит вопрос об отмене данного решения в части отказа в удовлетворении исковых требований и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.

Указывает, что она проработала в детских учреждениях в должностях учителя и воспитателя более 25 лет.

Цели и задачи МЛПУ "Детский санаторий "Исток" являются абсолютно аналогичными с целями и задачами санатория любого профиля: оказание лечебно-профилактической помощи детям, проведение лечебно-оздоровительных, реабилитационных, санитарнопротивоэпидемических и профилактических мероприятий, направленных на оздоровление больных. Разница лишь в том, что каждый санаторий реализует свои цели и задачи по определенному лечебному профилю.

У МЛПУ "Детский санаторий "Исток" согласно п. 4.12 Устава профиль коек санатория: психоневрологичсекие, ортопедические, общесоматические.

Таким образом, данный пункт Устава полностью опровергает вывод суда о том, что учреждение, в котором она работала, не дает ей право на включение спорного периода работы в педагогический стаж.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на психоневрологических и ортопедических койках проходили лечение дети с иными заболеваниями нежели психоневрологические и болезни опорнодвигательного аппарата,

Не принимая ее доводы и доказательства относительно того, что лечебный профиль санатория предусматривал лечение больных психоневрологических и с заболеваниями опорнодвигательного аппарата, суд при этом не установил, каков же был лечебный профиль санатория.Заслушав истца Попову Т.В., ее представителя адвоката Бородачеву М.А., поддержавших доводы жалобы по изложенным выше основаниям, представителя ответчика по доверенности Топоркова И.Н., просившего решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 01.01.2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. п. 3, 4 ст. 8 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого, в том числе в указанной части, с 01.01.2015 года в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, и действовавшей в период спорных правоотношений, трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что 9 февраля 2017 года Попова Г.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 19 мая 2017 г. *** в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" Поповой Г.В. было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа на соответствующих видах работ - 25 лет.

При этом в специальный стаж, в том числе, не включен период с 1 февраля 2000 г. по 31 августа 2000 г., с 1 декабря 2000 г. по 29 октября 2001 г. в должности воспитателя Муниципального учреждения "Детский санаторий "Исток", поскольку наименование учреждения "детский санаторий" для лечения больных не предусмотрен п. 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в педагогический стаж истицы указанного периода работы, суд первой инстанции исходил из того, что учреждение, в котором работала истица, не дает ей право на включение спорного периода работы в педагогический стаж, поскольку данное учреждение не осуществляло лечение детей по перечню болезней, указанных в п. 1.14 раздела учреждений, а именно, лечение туберкулеза всех форм, больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, по следующим основаниям.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъясняется, разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, предусмотрена должность воспитателя в учреждениях здравоохранения; в том числе детские санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом и психоневрологические (п. 1.14).

Из представленного Устава МЛПУ "Детский санаторий "Исток" усматривается, что основной целью санатория являются оказание санитарной лечебно-профилактической помощи детям г. Тамбова, оказание помощи семье в проведении реабилитационных и оздоровительных мероприятий, адаптации ребенка к жизни в обществе и разносторонне развитие личности. Предметом деятельности учреждения: проведение оздоровительных мероприятий, закрепление достигнутых результатов лечения в стационаре и поликлинике: взаимодействие и преемственность в работе с другими ЛПУ; внедрение достижений медицины, психологии и педагогики в лечебнуюЮ диагностическую, педагогическую и социальную работу, осуществление дошкольного, начального общего, основного общего образования. Санаторий обеспечивает своеврменное и качественное проведение лечебных процедур, врачебных назначений, манипуляций, психологической и педагогической работы; качественное и рациональное питание детей и матерей; комфортные условия проживания для детей и матерей; неотложную помощь детям и матерям.

Таким образом, предметом деятельности Учреждения в соответствии с Уставом является осуществление санаторно-курортной помощи детям.

Исходя из видов медицинской помощи, оказываемой в санатории, не свидетельствует о том, что МЛПУ "Детский санаторий "Исток" осуществлял деятельность по предусмотренным Списком профилям, то есть не относится к учреждениям, поименованным в пункте 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусмотренное в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определения Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 года N 1012-0-0 и др.).

Вопрос о включении той или иной работы, того или иного учреждения в соответствующие списки и перечни относится к компетенции Правительства РФ, и включение в списки определенных учреждений и работ по одной и той же профессии обусловлено различными условиями труда, в связи с чем, гражданам предоставляются различные льготы, в том числе и по пенсионному обеспечению.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П, разъяснено, что при исчислении стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Закона о трудовых пенсиях могут применяться ранее действовавшие правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа до введения в действие новых.

Таким образом, поскольку названный выше детский санаторий не относится к учреждениям, поименованным в пункте 1.14 раздела "Наименование учреждений" вышеуказанного Списка, то суд первой инстанции сделал правильный вывод о не включении истице в педагогический стаж оспариваемый ею период работы.

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу о правильности не включения судом первой инстанции периода работы с 25.09.2002 года по 30.08.2007 года - то соответственно и курсы повышения квалификации с 08.12.2003 года по 28.06.2004 года, с 08.01.2007 года по 17.01.2007 года, с 01.06.2007 года по 30.06.2007 года, проходившие в этот период времени также не подлежат включению в специальный стаж.

Поскольку, с учетом включенных в льготный стаж, ответчиком и судом первой инстанций периодов работы педагогический стаж истицы на дату обращения не составил более 25 лет, то судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости с 9 февраля 2017 г.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы ответчика направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене законных и обоснованных решения и дополнительного решения суда в обжалованной части.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 17 июля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Поповой Галины Викторовны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи