Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 21 сентября 2017 г. по делу N 21-522/2017

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абрамова Геннадия Валентиновича на постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 2 мая 2017 года, решение заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 1 июня 2017 и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Абрамова Геннадия Валентиновича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Воробьева С.Н. от 2 мая 2017 года Абрамов Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Решением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Мулюкова С.И. от 1 июня 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 июля 2017 года постановление должностного лица от 2 мая 2017 года и решение вышестоящего должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 1 июня 2017 года оставлены без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, Абрамов Г.В. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене по мотивам ненадлежащего извещения при составлении прокола об административном правонарушении и неправильной юридической оценке содеянного.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, выслушав мнение представителя административного органа Павлова Ю.И. об оставлении жалобы без удовлетворения, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие Абрамова Г.В., извещенного надлежащим образом, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

11 апреля 2017 года государственным инспектором Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Павловым Ю.В. в отношении Абрамова Г.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, по факту использование части земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. по "адрес" в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что следовало из представленных материалов осмотра, проведенного 13 марта 2017 года отделом муниципального контроля администрации г. Чебоксары, усматривалось.

По изложенным основаниям постановлением должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 2 мая 2017 года Абрамов Г.В. привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Рассматривая жалобы Абрамова Г.В. на данное постановление, вышестоящее должностное лицо административного органа и судья районного суда согласились с обоснованностью привлечения его к административной ответственности, посчитав, что существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя в связи с нижеследующим.

Из представленных материалов муниципального контроля по использованию земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", не следует, что Абрамов Г.В. принимал участие в данном контрольном мероприятии и достоверном знал о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении.

Извещением от 27 марта 2017 года должностным лицом административного органа Абрамов Г.В. приглашен к 15 часам 20 минутам 11 апреля 2017 года в Управление Росреестра по Чувашской Республике для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ. В извещении разъясняются последствия неявки, а также положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.1 КоАП РФ.

Вместе с тем протокол об административном правонарушении в отношении Абрамова Г.В. составлен 11 апреля 2017 года, а постановление вынесено 2 мая 2017 года в отсутствие указанного лица, при этом в представленных материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Абрамова Г.В. о месте и времени совершения данных процессуальных действий на момент составления протокола и вынесения постановления - согласно имеющимся в деле сведениям почтовое отправление с идентификатором N, которым направлено извещение от 27 марта 2017 года, а также копия протокола с извещением о месте и времени его рассмотрения, направленное Абрамову Г.В. 18 апреля 2017 года почтовым отправлением с идентификатором N, не получены им и высланы отправителю за истечением срока хранения 28 апреля 2017 года и 20 мая 2017 года соответственно.

Доводы административного органа о надлежащем исполнении возложенной обязанности по извещению Абрамова Г.В. со ссылкой на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и попытки неудачного вручения почтовой корреспонденции не принимаются, поскольку в данном конкретном случае на момент совершения вышеуказанных процессуальных действий у административного органа не имелось достоверных сведений об уклонении Петрова А.Г. от получения почтовой корреспонденции в пределах срока, установленного Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234.

В данном случае порядок привлечения Абрамова Г.В. к административной ответственности соблюден не был.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вынесенные по делу постановление и решение должностных лиц, а также решение судьи районного суда подлежат отмене.

С учетом того, что к настоящему времени срок давности привлечения Абрамова Г.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 2 мая 2017 года, решение заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 1 июня 2017 и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Абрамова Геннадия Валентиновича отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В.Голубев